央行、外匯局?jǐn)M統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理 鼓勵(lì)募集資金以人民幣跨境收付和使用

    本報(bào)記者 劉琪

    12月2日，中國(guó)人民銀行發(fā)布消息，為規(guī)范境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券（下稱“熊貓債”）資金管理，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)債相關(guān)資金賬戶、資金匯兌及使用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等管理要求，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局起草了《境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券資金管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《規(guī)定》），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年1月1日。

    從《規(guī)定》的起草思路來(lái)看，一方面是完善熊貓債制度框架。目前，境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券涉及銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)兩個(gè)主要市場(chǎng)，分別由人民銀行（銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)）和證監(jiān)會(huì)（滬深交易所）管理。在資金賬戶、資金匯兌及使用、跨境收付等涉及資金管理方面，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏操作性規(guī)范，《規(guī)定》旨在統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理，促進(jìn)熊貓債市場(chǎng)健康發(fā)展。

    另一方面是統(tǒng)一熊貓債資金管理規(guī)則?！兑?guī)定》統(tǒng)一境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)不同市場(chǎng)（銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)等）發(fā)債資金管理規(guī)則，明確熊貓債資金信息登記、賬戶開(kāi)立、資金匯兌及使用等管理要求。

    從主要內(nèi)容來(lái)看，在登記管理方面，《規(guī)定》明確境外機(jī)構(gòu)應(yīng)在債券發(fā)行核準(zhǔn)、注冊(cè)或備案后且首期發(fā)行前10個(gè)工作日內(nèi)，委托主承銷商在境內(nèi)開(kāi)戶行辦理資金信息登記，憑登記憑證辦理賬戶開(kāi)立、資金匯兌、跨境收付等。簡(jiǎn)化登記材料要求，境外機(jī)構(gòu)僅需提交“發(fā)債資金信息登記表”“發(fā)行相關(guān)文件”“募集說(shuō)明文件”。

    在專戶管理方面，境外機(jī)構(gòu)依據(jù)登記憑證可以開(kāi)立境內(nèi)發(fā)債專用賬戶（人民幣或/和外匯），用于存放發(fā)債募集的資金、辦理匯兌、還本付息等。

    在資金使用方面，明確發(fā)債募集資金可以匯往境外，也可以留存境內(nèi)。留存境內(nèi)使用的，應(yīng)符合直接投資、外債等管理規(guī)定。鼓勵(lì)發(fā)債募集資金以人民幣跨境收付和使用。

    在外匯風(fēng)險(xiǎn)管理方面，《規(guī)定》允許境外機(jī)構(gòu)基于實(shí)需原則辦理外匯衍生業(yè)務(wù)，管理境內(nèi)發(fā)債的匯率風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不限制境外機(jī)構(gòu)外匯衍生品交易對(duì)手?jǐn)?shù)量和類型。

    在還本付息管理方面，境外機(jī)構(gòu)償還境內(nèi)發(fā)債本金和利息、以及支付相關(guān)稅費(fèi)的，可以從境外或境內(nèi)匯入發(fā)債專用賬戶資金。從境外匯入資金的，應(yīng)按照債券還本付息計(jì)劃辦理結(jié)匯。

    在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)債相關(guān)涉外收付款境內(nèi)主體、境內(nèi)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)并報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。

    此外，《規(guī)定》發(fā)布前境外機(jī)構(gòu)已在境內(nèi)發(fā)債的，應(yīng)補(bǔ)辦登記，確保熊貓債數(shù)據(jù)完整。