國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：高質(zhì)量完成國企改革三年行動 要對公司治理中五項短板弱項采取針對性措施

    本報記者 杜雨萌

    在國企改革三年行動聚焦的八方面重點任務(wù)中，排在首位的是“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機制”?！蹲C券日報》記者從3月30日召開的“完善公司治理機制、提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進會”上了解到，目前，國有企業(yè)完善公司治理機制已取得重要階段性成果。

    據(jù)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明介紹，目前，董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建、落實董事會職權(quán)邁出實質(zhì)性步伐。數(shù)據(jù)顯示，已有1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬戶地方國有企業(yè)子企業(yè)設(shè)立董事會。另外，外部董事占多數(shù)制度亦得到普遍推行。中央企業(yè)子企業(yè)、地方國有企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例分別達到99.6%、96.7%。再者，經(jīng)理層行權(quán)履職機制也在不斷完善。96.9%的中央企業(yè)集團公司、98.5%的地方一級企業(yè)建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過95%。

    “從公司治理機制建設(shè)本身看，董事會建設(shè)無疑是最為重要的一環(huán)。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，如果董事會不能規(guī)范、有序、有效運作，公司治理的完善優(yōu)化根本就無從談起；一個缺乏董事會的公司治理機制，肯定是不完善的，也是不符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，更不是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度所應(yīng)有的公司治理樣板。因此，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)，既需要由董事會來引領(lǐng)公司治理，也需要董事會來規(guī)范、落實并優(yōu)化公司治理。當(dāng)然，正確厘清董事會與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界、保障經(jīng)理層獨立履職亦十分重要，這是有效制衡的前提所在，也是激發(fā)經(jīng)理層積極性與活力的關(guān)鍵所在。

    在陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明看來，董事會應(yīng)建盡建，外部董事占多數(shù)以及經(jīng)理層行權(quán)履職機制，都屬于國有企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)的范疇，是國企承接履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或國有大股東授權(quán)放權(quán)的基礎(chǔ)，決定了企業(yè)能否“接得住”“行得穩(wěn)”，因此董事會建設(shè)和經(jīng)理層行權(quán)履職機制建設(shè)至關(guān)重要。

    今年作為國企改革三年行動的收官之年，翁杰明稱，高質(zhì)量完成國企改革三年行動，必須針對目前公司治理中的短板弱項，采取針對性措施。具體來說，一要優(yōu)化完善“前置清單”，切實發(fā)揮黨委（黨組）“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。二要提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量，有效保障董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”。目前國有企業(yè)已基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)，下一步重在健全制度、建優(yōu)機制、建強隊伍，使董事會更好發(fā)揮經(jīng)營決策主體作用。三要積極推進董事會向經(jīng)理層授權(quán)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”。四要加強統(tǒng)籌溝通、完善會議機制，促進各治理主體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。五是集團公司對子企業(yè)要合理授權(quán)放權(quán)，為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。

    翁杰明指出，要針對不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)。要推動授權(quán)放權(quán)清單化，并根據(jù)實際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本，便于操作。需要強調(diào)的是，對于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場機遇的事項，即使集團公司確需審批或備案，也應(yīng)當(dāng)“特事特辦”，明確時限、提高效率，堅決防止由于審批或備案時間過長，導(dǎo)致子企業(yè)貽誤戰(zhàn)機。

    值得一提的是，自去年6月份國務(wù)院國資委開展國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動以來，《證券日報》記者了解到，在前期中央企業(yè)、地方國資委推薦上報的305家候選企業(yè)中，最終共145家企業(yè)入選公司治理示范企業(yè)名單。其中，中央企業(yè)集團公司28家、基層企業(yè)60家，地方國有企業(yè)集團公司17家、基層企業(yè)40家。示范企業(yè)包括國有獨資、全資、控股公司和上市公司等不同類型，涵蓋裝備制造、信息技術(shù)、投資運營等10多個領(lǐng)域。

（編輯 孫倩）