政策力保端穩(wěn)“飯碗” 完善制度實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

    今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，打響了新一輪促消費(fèi)舉措的發(fā)令槍。各方普遍認(rèn)為，努力穩(wěn)定當(dāng)前消費(fèi)根本在于要穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，提升收入。4月27日以來，國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)三周對穩(wěn)就業(yè)保民生工作部署了具體要求，穩(wěn)就業(yè)力度加大。

    “穩(wěn)定了就業(yè)基本盤，就意味著大部分人飯碗‘端’穩(wěn)了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、研究室主任馮文猛對證券時報(bào)記者表示，穩(wěn)就業(yè)增收入促消費(fèi)是社會生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情反復(fù)、國際地緣政治沖突、大宗商品價格高位運(yùn)行等，對我國就業(yè)形勢形成了新的沖擊，穩(wěn)就業(yè)的重要性更加凸顯。

    穩(wěn)就業(yè)保民生措施密集出臺

    受新一輪疫情、國際局勢變化的超預(yù)期影響，4月份經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大。考慮到3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)有所上升，短期穩(wěn)就業(yè)挑戰(zhàn)增大。

    民間調(diào)查也表明家庭對于就業(yè)預(yù)期、工作穩(wěn)定性和預(yù)期收入情況較為悲觀。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心近期發(fā)布的《中國家庭財(cái)富指數(shù)調(diào)研報(bào)告》顯示，今年一季度家庭未來消費(fèi)預(yù)期增幅略有降低。

    穩(wěn)就業(yè)力度正在加大。最近三周的國常會連續(xù)對穩(wěn)就業(yè)保民生工作部署了工作要求。具體來看，4月27日國常會決定加大穩(wěn)崗促就業(yè)政策力度，5月5日國常會部署進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困舉措，5月11日國常會要求財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

    據(jù)證券時報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)部門已陸續(xù)貫徹落實(shí)國常會的工作部署，出臺的系列政策舉措包括：持續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時生活補(bǔ)助；提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，符合條件的地區(qū)從60%最高提至90%；實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將已實(shí)施的階段性緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策范圍由餐飲、零售、旅游業(yè)擴(kuò)大至民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)取?/p>

    打通消費(fèi)堵點(diǎn)

    實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

    馮文猛認(rèn)為，讓居民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入一方面要穩(wěn)就業(yè)，另一方面還需要進(jìn)一步完善制度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，穩(wěn)定提高勞動者工資性收入水平，打通分配到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。具體舉措可以包括：穩(wěn)步上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化勞動收入份額決定機(jī)制等。在工資談判和支付方面，勞動者還存在談判能力不足等問題，需要相關(guān)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。

    “這些舉措就是《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》中提出的健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制的政策含義。”馮文猛說。

    中長期看，馮文猛表示，在加快完善社保制度、個人所得稅附加扣除政策等方面也有完善空間。截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，約占全國總?cè)丝诘钠叻种?，超過總就業(yè)人口的四分之一。這一群體的社會保障制度安排還不完善。如果不及早完善相應(yīng)制度，將影響若干年后社會保障體系運(yùn)行的整體可持續(xù)性。此外，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和人口老齡化新形勢，需要通過完善職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，以提升勞動者的收入水平。從供給端看，要打通制約養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的堵點(diǎn)，這也有利于釋放需求潛力，更好實(shí)現(xiàn)供需平衡。

    郵儲銀行研究員婁飛鵬也對記者表示，長遠(yuǎn)看，需要通過完善初次分配制度，擴(kuò)大居民收入總量，同時要完善要素市場化分配機(jī)制，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善個人所得稅制度減稅降費(fèi)。

    著眼當(dāng)下，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%，創(chuàng)2020年4月以來新高。馮文猛認(rèn)為，短期看，社會救助體系還要更好地發(fā)揮作用。比如：對當(dāng)前階段基本生活受到疫情影響陷入困境，而之前的社會救助和保障制度沒有覆蓋的家庭和個人，需要考慮給予臨時生活補(bǔ)助；探索將可以領(lǐng)取最低生活保障金的救助對象擴(kuò)大為常住人口等都是可行的辦法。

    中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對記者表示，考慮到今年畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，要特別重視高校畢業(yè)生的就業(yè)兜底工作。高校畢業(yè)生若不能實(shí)現(xiàn)整體平穩(wěn)就業(yè)，不僅會失去一部分年輕消費(fèi)群體，還會造成社會活躍勞動力的浪費(fèi)。

    婁飛鵬表示，除了前述舉措，在目前疫情多點(diǎn)散發(fā)的情況下，暢通物流運(yùn)輸、推動商品跨區(qū)域流通、推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收也非常重要。