專項債資金加快使用 “準(zhǔn)財政”工具接續(xù)發(fā)力

    發(fā)行高峰期過后，專項債工作重點正從“發(fā)”轉(zhuǎn)向“用”。當(dāng)前，中央和地方力促專項債資金及時用到項目建設(shè)上，促進盡快形成實物工作量。未來一段時間，政策性、開發(fā)性金融等“準(zhǔn)財政”工具有望接續(xù)發(fā)力。分析人士認(rèn)為，下半年加大投資力度有保障，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤信心足。

    加快形成實物工作量

    今年用于項目建設(shè)的新增專項債額度基本發(fā)行完畢。

    數(shù)據(jù)顯示，6月份地方債發(fā)行總額達1.93萬億元，其中新增專項債約1.37萬億元。加上之前發(fā)行的新增專項債2.03萬億元，今年前6個月新增專項債發(fā)行總額約3.4萬億元。

    “這意味著今年3.65萬億元新增專項債中，扣除留待使用的2000億元額度用于補充中小銀行資本金之外，其余額度基本完成發(fā)行。”國盛證券首席固定收益分析師楊業(yè)偉稱，接下來的兩個月，專項債工作的重點將從“發(fā)”轉(zhuǎn)向“用”，促進加快形成實物工作量。

    國家發(fā)改委近日召開會議強調(diào)，做好專項債券項目準(zhǔn)備工作，加強專項債券項目前期工作，依法合規(guī)加快推進項目前置要素條件工作，確保專項債券發(fā)行后及時投入項目建設(shè)，盡快形成實物工作量。

    地方層面也正加緊推進專項債資金落地事宜。比如，浙江省財政廳明確，加大對水利、水電、光伏、風(fēng)能及配套的蓄能儲能工程建設(shè)投資力度，支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。

    又如，安徽省宿州市泗縣建立了專項債券資金使用情況月通報制度，及時提醒督促資金支出進度慢的單位，保證支出進度，同時通過實地走訪調(diào)研，綜合評估分析并著力解決專項債券資金使用過程中出現(xiàn)的問題，切實提升資金使用績效。

    下半年加大投資力度有保障

    國家發(fā)改委近日召開會議要求，各級發(fā)展改革部門要突出工作重點，有力有序有效推進重大項目建設(shè)，積極擴大有效投資。分析人士指出，隨著債券資金加快使用，其對經(jīng)濟建設(shè)的推動作用將持續(xù)顯現(xiàn)。同時，“準(zhǔn)財政”工具有望接續(xù)發(fā)力，保障下半年投資強度，進一步促進經(jīng)濟加快恢復(fù)。

    財政部近日表示，下一步將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力。

    關(guān)于增量政策工具，有觀點認(rèn)為，后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，相關(guān)方面可能會考慮提前下達部分明年的專項債額度。華泰證券首席固定收益分析師張繼強表示，是否有必要增發(fā)地方債的關(guān)鍵因素仍是經(jīng)濟恢復(fù)情況，7月份可能成為一個重要的觀察期。光大證券首席固定收益分析師張旭認(rèn)為，宏觀調(diào)控工具并不局限于專項債、降準(zhǔn)降息等。“2014年我國創(chuàng)設(shè)了抵押補充貸款（PSL），2015年成立了專項建設(shè)基金，2020年推出了兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，分別是普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃。”張旭說。

    具有增量政策工具性質(zhì)的“準(zhǔn)財政”工具已于近期出臺。6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

    “此次推出的‘準(zhǔn)財政’工具與此前設(shè)立的專項建設(shè)基金有些相似。”楊業(yè)偉預(yù)計，3000億元資金可直接拉升基建投資增速1.5個百分點。