發(fā)力穩(wěn)投資 專(zhuān)家建議將準(zhǔn)公益性項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)債投資范圍

    本報(bào)記者 包興安

    8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)表示，當(dāng)前地方專(zhuān)項(xiàng)債余額尚未達(dá)到債務(wù)限額，要依法盤(pán)活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專(zhuān)項(xiàng)債和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，符合條件項(xiàng)目越多的地方得到的資金要越多。各地要加快成熟項(xiàng)目建設(shè)，在三季度形成更多實(shí)物工作量，帶動(dòng)有效投資和相應(yīng)消費(fèi)。

    “截至7月31日，今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。”在8月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示。

    專(zhuān)項(xiàng)債加快發(fā)行使用充分發(fā)揮了穩(wěn)投資作用。8月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.4%，增速連續(xù)三個(gè)月加快。

    “基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，這與今年上半年專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用有很大關(guān)系。”羅國(guó)三表示，近期，國(guó)家發(fā)改委又組織地方報(bào)送了第三批專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，目前已篩選形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單反饋地方，同時(shí)抄送財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署。

    東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的勢(shì)頭邊際放緩，需要基建持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。近期發(fā)改委組織地方報(bào)送第三批專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，可能是為后續(xù)動(dòng)用存量專(zhuān)項(xiàng)債額度加發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債做準(zhǔn)備。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，組織報(bào)送第三批專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，意在為下半年和明年做好必要項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)保證投資力度的連貫性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，起到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

    根據(jù)多地披露信息，此前，地方啟動(dòng)了2022年第三批專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作。8月3日，合肥市財(cái)政局發(fā)布消息，近日，合肥市財(cái)政局組織開(kāi)展2022年第三批專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審，此次評(píng)審共計(jì)43個(gè)項(xiàng)目，總投資360.3億元，申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債總需求223.84億元，涉及領(lǐng)域主要包括供水、地下管廊等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保障性租賃住房，停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)冷鏈物流、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等。

    “部署第三批專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)，有利于增加地方政府謀劃項(xiàng)目時(shí)間和空間，充分做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有助于提高地方政府債券項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量，推進(jìn)債券發(fā)行、項(xiàng)目施工、投產(chǎn)達(dá)效、按期還款等一系列工作進(jìn)度，真正做到債券項(xiàng)目安全、有效和風(fēng)險(xiǎn)可控。”張依群說(shuō)。

    項(xiàng)目建設(shè)離不開(kāi)資金保障。馮琳表示，根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額218185.08億元，而截至2022年6月末，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額為202645億元，二者相差1.55萬(wàn)億元。這意味著，下半年還有1.55萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債債務(wù)限額有待盤(pán)活。

    張依群認(rèn)為，盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)債債務(wù)限額空間，一方面要適度放寬債券投資項(xiàng)目領(lǐng)域，把一些城市軌道交通、市政工程、城市養(yǎng)老等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目納入債券投資范圍，擴(kuò)大項(xiàng)目供給范圍，保證優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給能力；另一方面要盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)債券運(yùn)作空間，可以采取資本注資、資金投入等方式彌補(bǔ)地方金融機(jī)構(gòu)資本金不足，提升地方金融資本實(shí)力，保障金融鏈條的穩(wěn)定性和安全性。

    張依群建議，應(yīng)注重債券資金閑置問(wèn)題，對(duì)已發(fā)行債券項(xiàng)目進(jìn)行有序清理，對(duì)未按規(guī)定用途使用債券資金的項(xiàng)目、單位、個(gè)人進(jìn)行篩查及懲處，及時(shí)終止不合規(guī)的債券存量項(xiàng)目，將債券閑置資金進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮債券資金作用和投資轉(zhuǎn)化能力，有效遏止一邊發(fā)行增量債券、一邊存量債券資金閑置的怪象，堅(jiān)決防止財(cái)政債券還本付息支出過(guò)快過(guò)量增長(zhǎng)。