規(guī)制新型行為 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法擬作出修訂

    11月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱《修訂草案》）。市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，《修訂草案》旨在規(guī)制新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式下，利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并進(jìn)一步研究解決實(shí)踐中存在的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和相關(guān)法律條款間的沖突與競(jìng)合。

    此前，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法和執(zhí)法工作提出了明確指引。

    《修訂草案》完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，新增不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型，并完善相關(guān)法律責(zé)任。

    《修訂草案》針對(duì)數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、利用算法實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及阻礙開(kāi)放共享等網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出詳細(xì)規(guī)定。

    《修訂草案》提出，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得利用算法，通過(guò)分析用戶偏好、交易習(xí)慣等特征，在交易條件上對(duì)交易相對(duì)方實(shí)施不合理的差別待遇或者進(jìn)行不合理限制。

    考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的復(fù)雜性，《修訂草案》規(guī)定了判斷是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的考量因素，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性和執(zhí)法的規(guī)范性。并規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理的責(zé)任，推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)共治。

    同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行補(bǔ)充完善?！缎抻啿莅浮吠晟屏松虡I(yè)混淆條款，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，補(bǔ)充構(gòu)成商業(yè)混淆的標(biāo)識(shí)類型，增加自媒體名稱、應(yīng)用軟件名稱等。

    《修訂草案》細(xì)化虛假宣傳條款，對(duì)商業(yè)宣傳的行為類型作出描述，為執(zhí)法實(shí)踐中區(qū)分商業(yè)宣傳與廣告提供參考；并加大對(duì)組織幫助虛假宣傳行為的打擊力度，明確禁止通過(guò)組織虛假交易、虛構(gòu)評(píng)價(jià)等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假宣傳。

    《修訂草案》新增損害公平交易行為，強(qiáng)化對(duì)中小市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。對(duì)目前較為典型的損害公平交易行為進(jìn)行類型化，列舉了“二選一”、強(qiáng)制搭售等六類行為，并在附則中對(duì)如何判斷“相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”作出指引。

    另外，《修訂草案》對(duì)損害公平交易、實(shí)施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等新增違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰。同時(shí)，科學(xué)調(diào)整違法行為的處罰額度，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐需要，降低了虛假宣傳的處罰下限，并對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序或者社會(huì)公共利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)一步加大打擊力度。