全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰：建議加快制定倉(cāng)單法 利于企業(yè)快速融資

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 桂小筍

    一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”即將召開，全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰再次將目光聚集在了冷鏈行業(yè)的發(fā)展上：“廣泛推廣使用綠色、低碳、高效的氨制冷劑是推動(dòng)冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直以來(lái)氨制冷劑都是冷鏈行業(yè)的主流選擇。但近幾年，氨制冷劑在我國(guó)冷鏈行業(yè)的應(yīng)用受到了非理性限制，出現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)。”唐俊杰表示。

    這并不是唐俊杰首次關(guān)注冷鏈行業(yè)的發(fā)展，早在2020年，唐俊杰就曾提交了相關(guān)提案，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流建設(shè)，“冷鏈物流產(chǎn)業(yè)要在深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行差異化定位，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能立足自身，又能與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施連線成網(wǎng)，建成穩(wěn)定高效的供應(yīng)鏈，推動(dòng)打造穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。”唐俊杰對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹道。

    在此次提交的《關(guān)于推動(dòng)氨制冷劑在冷鏈行業(yè)安全應(yīng)用的提案》里，唐俊杰建議，要健全完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)氨制冷安全應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；為涉氨制冷企業(yè)規(guī)范化應(yīng)用和監(jiān)管部門規(guī)范化管理提供有力的支撐；禁止用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

    其次，要提高地方政府和監(jiān)管部門的科學(xué)管理水平。要科學(xué)、客觀地認(rèn)識(shí)氨制冷劑，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念；要依法依規(guī)對(duì)涉氨制冷企業(yè)的進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)安全健康發(fā)展；要準(zhǔn)確界定監(jiān)管責(zé)任，在氨制冷系統(tǒng)發(fā)生安全事故后，對(duì)監(jiān)管部門規(guī)范履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)予減責(zé)、甚至免責(zé)。

    最后，要加大對(duì)氨制冷劑應(yīng)用的支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部要盡快出臺(tái)政策，對(duì)新建或改建的涉氨制冷項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，并加大比例給予補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部要監(jiān)督地方政府立即停止一刀切的“氨改氟”的做法；各級(jí)政府要充分發(fā)揮冷鏈行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，開展氨制冷安全應(yīng)用的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；要積極鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和安全應(yīng)用方面，加大投入，積極探索。

    “當(dāng)前，急需政府以‘有形之手’破解難題，推動(dòng)氨制冷劑在冷鏈行業(yè)的安全應(yīng)用，主動(dòng)對(duì)接‘雙碳目標(biāo)’和人民群眾對(duì)美好生活的需求。”唐俊杰對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    據(jù)悉，在今年“兩會(huì)”期間，唐俊杰還提交了一份關(guān)于加快制定《中華人民共和國(guó)倉(cāng)單法》的提案，對(duì)當(dāng)前倉(cāng)單融資的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行了分析，“據(jù)估算，我國(guó)存貨總量每年大約在100萬(wàn)億元，這些存貨大多可以‘倉(cāng)單’形式存在，用于倉(cāng)單質(zhì)押融資，但是，目前年融資發(fā)生額僅為5萬(wàn)億元。”唐俊杰介紹，鑒于這種現(xiàn)狀，她建議，加快制定我國(guó)倉(cāng)單法。

    “一是明確立法目的，通過(guò)制訂《中華人民共和國(guó)倉(cāng)單法》（以下簡(jiǎn)稱《倉(cāng)單法》），有利于倉(cāng)單質(zhì)押融資的規(guī)范發(fā)展，有利于增加金融機(jī)構(gòu)信心，達(dá)到見‘單’放款，有利于企業(yè)快速融資；二是明確制定主體，建議立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由中國(guó)人民銀行、商務(wù)部牽頭制定《倉(cāng)單法》；三是明確具體內(nèi)容，建議細(xì)化倉(cāng)單法內(nèi)容，為倉(cāng)單出具人、金融機(jī)構(gòu)、倉(cāng)單持有人、倉(cāng)單運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等各方開展倉(cāng)單相關(guān)業(yè)務(wù)提供更加明確、可操作性強(qiáng)的規(guī)則。”唐俊杰說(shuō)，“倉(cāng)單法的內(nèi)容應(yīng)包括倉(cāng)單適用范圍、倉(cāng)庫(kù)的發(fā)牌和監(jiān)督、持牌倉(cāng)庫(kù)管理；倉(cāng)單出具人、倉(cāng)單持有人、金融機(jī)構(gòu)等倉(cāng)單業(yè)務(wù)各方權(quán)利義務(wù)；倉(cāng)單的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保融資、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。”

（編輯 張明富 白寶玉）