確保政策形成合力共促高質(zhì)量發(fā)展 專家熱議亮點(diǎn)紛呈的政府工作報(bào)告

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)定在5%左右。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一目標(biāo)也與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，為2035年中國(guó)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)預(yù)留彈性空間。市場(chǎng)人士認(rèn)為，整體而言，今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)體現(xiàn)了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)。

    光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)高瑞東認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告整體延續(xù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的政策總基調(diào)，將經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速目標(biāo)穩(wěn)定在5%左右，并進(jìn)一步落實(shí)了增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等具體部署，確保政策同向發(fā)力、形成合力，共促高質(zhì)量發(fā)展。

    財(cái)政政策力度較大

    在財(cái)政政策方面，政府工作報(bào)告提出，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。”“赤字率擬按3%安排。”但是，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。市場(chǎng)人士認(rèn)為，今年財(cái)政政策力度較大。

    粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，今年赤字、專項(xiàng)債與超長(zhǎng)期特別國(guó)債合計(jì)8.96萬(wàn)億元，超過(guò)去年赤字與專項(xiàng)債的7.68萬(wàn)億元，也超過(guò)去年赤字、專項(xiàng)債與特別國(guó)債之和的8.68萬(wàn)億元?？紤]到去年四季度發(fā)行的1萬(wàn)億元用于減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)的特別國(guó)債，將主要在今年使用，今年的財(cái)政實(shí)際支出力度將明顯增強(qiáng)。

    “今年財(cái)政政策力度較大，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策組合和支出效率；穩(wěn)妥以及標(biāo)本兼治化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。”羅志恒表示。

    廣發(fā)證券策略首席劉晨明認(rèn)為，宏觀調(diào)控亮點(diǎn)在于財(cái)政廣義赤字加力。特別提“連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債”用于國(guó)家戰(zhàn)略安全領(lǐng)域。

    高瑞東表示，政府適度加杠桿，一方面有助于穩(wěn)定總需求，提升經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期預(yù)期；另一方面也為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減輕地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。

    房地產(chǎn)將獲持續(xù)支撐

    房地產(chǎn)方面，今年的政府工作報(bào)告首次提出“完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度”，并強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)新發(fā)展模式要適應(yīng)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化。

    中信建投證券房地產(chǎn)行業(yè)首席分析師竺勁表示，從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“探索新的發(fā)展模式”，到今年政府工作報(bào)告提出“完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度”，無(wú)不體現(xiàn)了中央對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展和居民居住條件改善的關(guān)切。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，都是回應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系重大變化的強(qiáng)力措施。

    可以預(yù)期的是，基礎(chǔ)性制度的完善和新發(fā)展模式的加快構(gòu)建，對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展將構(gòu)成持續(xù)的支撐。

    劉晨明表示，地產(chǎn)政策強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)效新模式”。一是加大保障性住房供給；二是完善商品房基礎(chǔ)制度，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)效率和供給穩(wěn)定。

    產(chǎn)業(yè)政策聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力”

    政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

    劉晨明表示，產(chǎn)業(yè)政策聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力”。一是制造業(yè)技改，建“新型工業(yè)化示范區(qū)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“高端化、智能化、綠色化”轉(zhuǎn)型，打造具備中國(guó)優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)制造”品牌；二是培育新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，相比中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，新增“氫能、新材料、創(chuàng)新藥”新興賽道，建“未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。

    高瑞東表示，報(bào)告提出推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持等一系列實(shí)際舉措，重點(diǎn)支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、氫能、新材料、創(chuàng)新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中的關(guān)鍵地位。

（編輯 孫倩）