“跳一跳夠得著” 新老基建與工期賽跑

    “起爆！”伴隨一聲巨響，浙江省溫州市甌江引水工程三標(biāo)段泊岙施工支洞于2月9日順利完成新春首次爆破，奮力沖刺一季度“開門紅”。“農(nóng)歷正月初五起，部分作業(yè)面就復(fù)工搭設(shè)了爆破防護(hù)排架。”溫州市公用集團(tuán)甌江引水公司副總經(jīng)理黃強(qiáng)介紹。

    中國(guó)證券報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的背景下，多地重大項(xiàng)目集中開工。有的地區(qū)實(shí)行“紅黃牌”管理，堅(jiān)持“跳一跳夠得著”，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。專家表示，隨著基建投資升溫，相關(guān)部門要科學(xué)研判，合理設(shè)定項(xiàng)目門檻，提升投資的有效性。

    沖刺“開門紅”

    “我們正在把新冠肺炎疫情延誤的工期搶回來。”海河防潮閘建管局技術(shù)處劉智超介紹，“1月上旬，部分標(biāo)段施工人員處于封控區(qū)。疫情平穩(wěn)后，我們科學(xué)組織，將疫情帶來的不利影響降至最低。上游圍堰道路、臨時(shí)導(dǎo)流閘、導(dǎo)流明渠等多個(gè)工作面全面鋪開，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證工程進(jìn)度。”

    杭州市林業(yè)水利局正與工期賽跑。該局規(guī)建處負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)后開工第一天，局里成立了復(fù)工復(fù)產(chǎn)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，下沉到建設(shè)工地提供靶向服務(wù)。復(fù)工第一周，市縣兩級(jí)水利部門前往5個(gè)重點(diǎn)水利工程建設(shè)工地，會(huì)同施工單位商討、優(yōu)化施工方案。

    浙江省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，堅(jiān)持“跳一跳夠得著”，今年全省計(jì)劃完成水利投資660億元，較上年增長(zhǎng)6.5%；今年計(jì)劃新開工重大項(xiàng)目45項(xiàng)，較上年增加一倍。

    “今年一季度面臨的不確定因素較多，把政策發(fā)力點(diǎn)適當(dāng)向前移，做到早安排、早動(dòng)手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

    廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺說：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投資的拉動(dòng)作用明顯?；ㄍ顿Y作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，可以有效托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定預(yù)期與就業(yè)。”

    截至目前，廣東、江蘇、山東等十余省份發(fā)布了2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單，總投資額超過25萬億元。以江西省為例，2022年江西省大中型建設(shè)項(xiàng)目清單明確，今年省級(jí)層面重點(diǎn)推進(jìn)大中型建設(shè)項(xiàng)目3455個(gè)，總投資達(dá)3.8萬億元，計(jì)劃年度完成投資1.18萬億元。

    為了加快推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，江西省提出對(duì)進(jìn)展緩慢項(xiàng)目實(shí)行“紅黃牌”管理，對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)不力地區(qū)按季約談。其中，50億元以上重大項(xiàng)目借助云圖實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)展。

    在植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平看來，與往年相比，今年基建投資有兩個(gè)新特點(diǎn)：一是開工時(shí)間早，總投資金額大?；ㄍ顿Y立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以需求為導(dǎo)向，項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，并結(jié)合“十四五”規(guī)劃等需求，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中將發(fā)揮更積極作用；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出巨大需求，新基建成為投資重點(diǎn)，新老基建共同發(fā)力。

    穩(wěn)增長(zhǎng)新引擎

    大數(shù)據(jù)中心、5G基站等重要新型基礎(chǔ)設(shè)施迎來巨大投資空間，支撐各行各業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

    2月23日，氣溫零下9度，春寒料峭，但寧夏中衛(wèi)市中國(guó)電信數(shù)據(jù)中心施工現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙景象。正在建設(shè)的6機(jī)房傳來整齊的號(hào)子聲，從電纜支架制作焊接、電纜敷設(shè)，到最后的接線工作，施工現(xiàn)場(chǎng)的工人正在全力完成每一項(xiàng)任務(wù)。

    “拽電纜看似很簡(jiǎn)單，但勁要往一塊兒使才有效，所以會(huì)有專人喊號(hào)子，有時(shí)還會(huì)配備擴(kuò)音喇叭。”中國(guó)電信寧夏省級(jí)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目經(jīng)理李成方告訴記者，電纜敷設(shè)主要還是使用人工，采用簡(jiǎn)單滑軌的方式進(jìn)行敷設(shè)，電纜橋架空間狹小，電纜線徑粗且重，這給工人敷設(shè)帶來很大的困難，衣服經(jīng)常被刮破，有時(shí)候不小心還會(huì)受傷。

    按照規(guī)劃，這個(gè)運(yùn)營(yíng)中心3月份將投入使用。記者看到，總建筑面積1.44萬平方米的2棟獨(dú)立機(jī)房以及運(yùn)維樓已經(jīng)拔地而起。數(shù)據(jù)中心未來將有上萬臺(tái)不同規(guī)格的云服務(wù)器，提供云計(jì)算、云存儲(chǔ)、企業(yè)中間件等服務(wù)。

    “東數(shù)西算”工程近日宣布全面啟動(dòng)，一時(shí)引爆市場(chǎng)熱點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，覆蓋門類廣，帶動(dòng)效應(yīng)大，算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)將有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游投資，預(yù)計(jì)每年能帶動(dòng)社會(huì)投資超過4000億元。

    中國(guó)電信副總經(jīng)理劉桂清表示，中國(guó)電信積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，圍繞“數(shù)網(wǎng)”“數(shù)紐”“數(shù)鏈”“數(shù)腦”“數(shù)盾”五大要素，實(shí)施“東數(shù)西算”工程。中國(guó)電信正積極推進(jìn)天翼云向“2+4+31+X+O”的層次化布局演進(jìn)，通過數(shù)據(jù)中心積極構(gòu)建“東數(shù)西算”格局，全面推進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

    在2022年地方政府工作報(bào)告中，各地明確了今年新基建發(fā)力重點(diǎn)和方向。貴州省提出，2022年適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“東數(shù)西算”試點(diǎn)；安徽省提出，實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集群，新建5G基站2.5萬座以上。

    “新基建可以迅速推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)為特征的新動(dòng)能增長(zhǎng)，盤活相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)。同時(shí)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，以技術(shù)為支撐補(bǔ)齊老基建中長(zhǎng)期存在的短板問題。”孫傳旺表示。

    以水利部正在大力推進(jìn)的數(shù)字孿生流域建設(shè)為例，“數(shù)字孿生海河等于把整個(gè)流域放入電腦，給水利工程裝上自動(dòng)控制系統(tǒng)，上下游水庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度。傳統(tǒng)水利工程信息化比較落后，智慧水利是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，將帶來巨大的社會(huì)效益和市場(chǎng)空間。”水利部海河水利委員會(huì)信息中心副主任李建新說。

    提升投資有效性

    盡管多項(xiàng)指標(biāo)尚未出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，但基建投資相關(guān)數(shù)據(jù)已有向好跡象。

    2022年1月挖掘機(jī)指數(shù)顯示，從工作量看，正面吊自2021年11月起已連續(xù)三個(gè)月遞增，分別為116.46（小時(shí)）、119.36（小時(shí)）、120.35（小時(shí)）；從開工率看，汽車起重機(jī)、正面吊、泵車位列前三，開工率分別為73.99%、58.04%、54.80%。

    2月22日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，1月份地方已組織發(fā)行了新增專項(xiàng)債券4844億元，占提前下達(dá)限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。各地有很多新的項(xiàng)目在開工，有相當(dāng)多的項(xiàng)目利用了地方政府專項(xiàng)債券資金。

    三一重工董事長(zhǎng)向文波說：“基礎(chǔ)設(shè)施投資適度超前，給工程機(jī)械行業(yè)帶來機(jī)遇，預(yù)測(cè)工程機(jī)械行業(yè)2022年發(fā)展較好。”杭蕭鋼構(gòu)董秘宋蓓蓓表示，“東數(shù)西算”將拉動(dòng)大量新投資，而裝配式鋼結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)中心建設(shè)的主要材料，公司正在積極研判和跟蹤，將積極參與新項(xiàng)目建設(shè)。

    對(duì)于今年基建投資落地實(shí)效問題，連平認(rèn)為，資金支持和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備都沒有問題。“資金方面，2021年底財(cái)政部向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債額度1.46萬億元。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，盡快將2021年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項(xiàng)債券資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。即使今年的專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模和去年相當(dāng)，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的1.2萬億元，今年的專項(xiàng)債規(guī)模也會(huì)大大超過去年。項(xiàng)目方面，從去年底就開始謀劃，目前多地已經(jīng)發(fā)布2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單。”

    孫傳旺表示，2022年專項(xiàng)債政策進(jìn)行了一些調(diào)整，提高了發(fā)行與使用效率，但新基建項(xiàng)目總體占比較低。2022年以來，對(duì)專項(xiàng)債實(shí)施穿透式監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握資金用途與進(jìn)度，提高了項(xiàng)目質(zhì)量門檻。隨著基建投資的升溫，相關(guān)部門需要進(jìn)行科學(xué)研判，避免不顧實(shí)際需求的投資，并及時(shí)糾偏，提升投資的有效性。

    為避免基建投資加大地方債務(wù)壓力，孫傳旺建議，一方面，以中央杠桿置換地方杠桿，短期可以采用中央特別國(guó)債等方式降低地方政府債務(wù)壓力；另一方面，拉動(dòng)政府需求的目的是激活市場(chǎng)，因此要廣泛吸收社會(huì)化資金，以市場(chǎng)化的方式保障較長(zhǎng)周期、良好收益的基建項(xiàng)目運(yùn)行。

    資金保障方面，各地積極探索如何擴(kuò)大有效投資，吸引社會(huì)資金參與。浙江省水利廳表示，將多措并舉拓寬投融資渠道。加大向金融機(jī)構(gòu)、大型央企等投資主體推介項(xiàng)目的力度，推廣開化水庫(kù)、松陽松古平原水網(wǎng)等項(xiàng)目吸引央企投資的成功案例，爭(zhēng)取更多社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。