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傳統(tǒng)返投模式難以為繼 政府引導基金困局求解

2022-05-23 00:00  來源:證券時報電子報

    一邊是此起彼伏發(fā)起成立的百億級政府引導基金,一邊是募資難愈演愈烈的股權投資機構,雙方看似一拍即合,現(xiàn)實卻是“引不來機構,募不到資金”。

    作為有限合伙人(LP)市場上一支重要力量,政府引導基金青睞有影響力的股權投資機構,但開出的條件卻對知名股權投資機構缺乏吸引力;遭遇募資難的中小股權投資機構期望拿到政府引導基金的資金,但又為完不成返投指標發(fā)愁。

    面對這一日益凸顯的矛盾,近年來,一些政府引導基金嘗試改變傳統(tǒng)返投模式,不再要求基金落地,返投比例從之前的約2倍下調至1.5倍、1.1倍甚至1倍,同時靈活認定返投范圍。在管理模式生變的情況下,政府引導基金和股權機構能否殊途同歸?政府引導基金能否實現(xiàn)產業(yè)與資本的“雙向奔赴”?

    政府引導基金招募潮起

    武漢光谷創(chuàng)投引導基金的基金經(jīng)理李揚,自3月中旬起就忙了起來,加班已成家常便飯。

    3月16日,武漢東湖高新區(qū)宣布光谷創(chuàng)投引導基金總規(guī)模擴容至100億元,邀請全球創(chuàng)投資本共做“光谷創(chuàng)投合伙人”。

    李揚在接受證券時報記者采訪時表示,2個月來,光谷創(chuàng)投引導基金已接到80余家投資機構的申報咨詢,其中10余家遞交了申請的項目已立項,“能夠立項的項目,落地的可能性都較大”。

    光谷創(chuàng)投引導基金對單只子基金最大出資比例為25%,最高不超過1億元,據(jù)此估算,光谷100億元的創(chuàng)投引導基金,至少需設立100只子基金。據(jù)悉,此次光谷創(chuàng)投引導基金子基金不再分批次,投資機構來了就報,條件成熟就設立子基金。

    今年4月份成立的百億級鄭州高新區(qū)政府投資引導基金,也已與6家知名股權投資機構達成子基金合作意向。鄭州高新產業(yè)投資集團有限公司總經(jīng)理陳金閣接受記者采訪時表示,在與基金管理人達成合作意向基礎上,目前已對管理人完成了內部的初審程序,且子基金份額中各LP明確了出資意向,預計母基金新政策發(fā)布后的首個子基金會很快落地。

    開出優(yōu)厚條件招募基金管理人,各地地方政府引導基金“你方唱罷我登場”。

    5月13日,長沙高新區(qū)發(fā)布第一批子基金管理機構遴選公告,為2022年發(fā)起設立的天使母基金和產業(yè)引導基金遴選普通合伙人(GP);5月7日,規(guī)模100億元的海南自由貿易港建設投資基金發(fā)布擬參股子基金遴選公告,面向市場遴選子基金管理人;今年4月,總規(guī)模260億元的吉安市工業(yè)發(fā)展引導母基金公開遴選管理人;3月14日,規(guī)模為100億元的遼寧產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金發(fā)布2022年合作投資基金征集公告;今年2月,規(guī)模100億元的成都高新區(qū)天使母基金,邀請優(yōu)質早期投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構共同設立天使子基金……

    資金雄厚的政府引導基金,顯然想引來知名股權投資機構。針對排名前十的知名股權投資機構,武漢東湖高新區(qū)會定向邀請管理人來光谷走走看看,目前已對接兩家知名投資機構。此外,光谷也歡迎中型投資機構,尤其是知名機構出來的知名投資人自立門戶,這些投資人設立的3億元至5億元規(guī)模的黑馬基金,在投資領域和階段上更專注。

    陳金閣也向記者表示,作為支撐區(qū)域產業(yè)發(fā)展的關鍵要素,鄭州高新區(qū)政府投資引導母基金更傾向于尋找那些具有較多成功投資案例、專業(yè)的投資團隊、豐富的投資經(jīng)驗和資源儲備,并能夠為高新區(qū)落地優(yōu)質企業(yè)或積極投資高新區(qū)優(yōu)質企業(yè)的機構,“對于愿意積極參與高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀投資機構,我們會在產業(yè)資源、政策端、金融工具配合等多方面給予支持。”

    政府引導基金

    和股權機構的殊途

    “二八效應”愈加發(fā)酵的當下,“選大白馬”似乎成為諸多政府引導基金心照不宣的答案。然而,對于不少股權投資機構而言,對政府引導基金似乎并不感冒。

    在與北方某市相關部門簽訂了投資意向幾個月后,興富資本還是終止了后續(xù)進程。

    “我們當時聊得比較深入了,投資意向都簽署了,盡管返投比例不高,但我們仍然覺得完成有難度,考慮再三,還是決定放棄了。”興富資本董事長王廷富接受記者采訪時表示。

    當時,該市相關引導基金擬出資1.5億元,按照1.1倍的返投比例,興富資本落戶當?shù)氐幕穑瑢Ξ數(shù)仄髽I(yè)的投資金額要達到1.65億元。

    “對興富資本來說,首要目標是提升基金的收益率,如果當?shù)貨]有足夠多符合基金定位的企業(yè),1.65億元的資金為了投而投,勢必會影響基金的收益率。”王廷富向記者表示,目前,興富資本僅選擇了上海和蘇州的國資母基金作為基金的出資人,“只考慮經(jīng)濟高度發(fā)達地方的國資母基金作為投資人,這樣返投要求可以自然而然地完成。”

    談及是否有意向申請中西部政府引導基金的子基金管理人,王廷富表示并未太多關注,“確實有點尷尬,對股權投資機構而言,資金要得少,沒意思;要得多,又不能找到足夠好的項目。”

    事實上,在政府引導基金發(fā)展中,地方政府關注點在于招商引資,并不太關注基金收益率,但股權投資機構更為關注基金的回報率,雙方的殊途如何達到同歸,確實存在不小的難度。

    一位不愿具名的政府引導基金相關人士接受記者采訪時表示,根據(jù)現(xiàn)行政策,其所在區(qū)域的政府引導基金要吸引知名投資機構還是有難度的,“國內頂尖的股權投資機構,基金規(guī)模一般都是10億元、20億元,按照現(xiàn)有政府引導基金的出資比例或金額,不足以吸引知名投資機構把基金落地,這確實是客觀存在的。”

    普遍存在募資難的中小股權機構,看起來似乎更青睞地方政府引導基金的出資,實際卻同樣難以達成協(xié)議。

    王廷富告訴記者,對于中小投資機構而言,政府引導基金不出到一定比例,基金很難成立,但有時拿了地級市的政府引導基金,反而導致募資有難度,因為其他投資人會擔心,返投比例是否會拉低投資回報率。

    即便申請的股權投資機構眾多,雙方的匹配也并非完美。陳金閣就遇到了煩惱,隨著鄭州高新區(qū)母基金的發(fā)布,申請合作的子基金GP越來越多,這有利于總體基金體量和管理質量的提升,但也確實存在一些問題。

    “首先,目前鄭州高新區(qū)母基金所尋找的子基金管理人數(shù)量明顯增加,也不乏市場上的頭部機構,但數(shù)量的增加并未從本質上解決對基金類型和企業(yè)生命周期覆蓋效果的全面性問題,例如針對天使階段和初創(chuàng)階段的基金產品專注布局的管理人相對較少,這也是政府投資引導基金需要重點支持的企業(yè)發(fā)展階段所需要的市場支持。”陳金閣向記者表示,“其次,具備豐富行業(yè)資源和資深團隊的頭部機構針對中西部地區(qū),尤其是鄭州地區(qū)是否會進行大量的布局和精力投入,這也是我們需要重點溝通和判斷的重點。”

    陳金閣表示,鄭州高新區(qū)母基金在從歷史業(yè)績、風控水平和市場品牌等因素對管理人進行評判的同時,也會對管理人進行多維度分類判斷,對投資階段偏好、重點投資方向、股東背景、在中部地區(qū)和鄭州市、高新區(qū)深耕的意向等方面進行綜合考量。

    武漢光谷正在探索繼續(xù)在政策上有所突破,以吸引龍頭股權投資機構。除1.5倍的返投比例外,還將對基金落戶和基金讓利等方面給予更優(yōu)惠的條件。

    “三四線下沉的市或區(qū)的政府引導基金挑選基金管理人的范圍更小一些。”上海市天使投資引導基金運營負責人董若愚接受記者采訪時表示,為此要開出更豐厚的條件,比如基金出資比例更高,有些地方可出資比例達到40%甚至50%,以吸引基金管理人。

    政府引導子基金2.0模式來了

    “傳統(tǒng)上,‘基金注冊在當?shù)?,同時承擔返投任務’的管理模式,越來越難以適應當前資本市場的發(fā)展環(huán)境。”4月29日,深創(chuàng)投董事長倪澤望在河南省母基金圓桌交流會上直言,為此,深創(chuàng)投探索出政府引導子基金的2.0新模式:在基金層面,地方政府出資不再限制投資地域,允許全國范圍內投資,從而使基金能投出更多優(yōu)質項目,保證基金有較好的財務回報;在返投層面,深化合作,利用深創(chuàng)投全集團而不是單個基金的力量,幫助地方政府因地制宜、精準招商引資,覆蓋出資額,完成返投任務,最終實現(xiàn)政企合作共贏的局面。

    正與深創(chuàng)投合作成立新基金的鄭州高新區(qū)飲此“頭啖湯”。陳金閣向記者表示,其所倡導的政府引導子基金2.0模式,在基金層面,投資地域采用內部培育+外部招引的方式,鼓勵投資機構在符合區(qū)域重點發(fā)展領域的增量企業(yè)上發(fā)力,為區(qū)域產業(yè)注入鮮活動力;在返投層面,主張深創(chuàng)投和鄭州高新投集團形成合力,為區(qū)域產業(yè)發(fā)展助力,而不僅僅是要求基金的返投金額。

    這樣的模式,顯然更符合雙方利益訴求。深創(chuàng)投作為一家以創(chuàng)業(yè)投資為核心的綜合性投資集團、高新投控作為鄭州高新區(qū)國有控股集團,雙方在產業(yè)培育與導入、園區(qū)開發(fā)建設與整體布局、資本運作等方面可以進行全方位合作。“我們在學習先進地區(qū)集團化運作經(jīng)驗的同時,借助深創(chuàng)投整個集團豐富的資源,發(fā)現(xiàn)更多匹配區(qū)域產業(yè)發(fā)展的機會,助力鄭州高新區(qū)產業(yè)發(fā)展和世界一流高科技園區(qū)的建設。”陳金閣表示。

    創(chuàng)東方董事長肖水龍在接受記者采訪時也表示,如今各地政府引導基金的返投標準確實過時了,即便是優(yōu)秀的投資機構也很難完成,比較打擊大家的積極性,因此有些地方政府已經(jīng)開始嘗試探索和執(zhí)行更合適的返投標準,比如,有些地方正在放寬返投標準,有幾種方式:一是機構所管理的基金在當?shù)乩塾嬐顿Y達到返投比例即可;二是機構引入相關項目到當?shù)匾部梢?;三是子基金不一定要投本地項目,所投外地項目的子項目落到當?shù)?,且完成一定的比例,也算完成任務?/p>

    “當然,每個地方政府引導基金都會設定一個返投比例,但這個比例也不能太高,1.2倍以下還可以,1.5倍就太高了。”肖水龍建議。

    不過,對于北上廣深等項目充沛的城市而言,實現(xiàn)現(xiàn)有的返投比例問題并不大。董若愚告訴記者,返投比例2倍一般是業(yè)內通行的系數(shù),上海天使投資引導基金對子基金的考核除2倍返投比例外,還有一項指標,即上海地區(qū)是全國投的最多區(qū)域,“兩個條件選其一即可,基金管理人可根據(jù)基金規(guī)模,選擇更適合的指標。”

    每年,董若愚會接觸200多家股權機構,進行初步溝通,去年決策了20家左右的股權投資機構。“大部分子基金對上海的返投壓力都不大。”董若愚向記者表示,不僅上海,北京、深圳、杭州乃至蘇州等城市,完成返投比例都不是大問題,可能在二線以下城市存在壓力,“具體要看當?shù)厥欠窬邆鋭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才、資本和產業(yè)土壤。”

    武漢光谷創(chuàng)投引導基金在返投方面也非常自信。據(jù)悉,光谷創(chuàng)投引導基金返投比例目前已從往年的2倍降至1.5倍,在返投的認定上,也已非常靈活,不僅包括之前實實在在投資東湖高新區(qū)企業(yè),外地投資的大型項目在光谷設立研發(fā)中心或控股子公司,也計入返投,另外大型基金管理人管理的其他基金投資的光谷項目,也可納入返投測算。

    “管理規(guī)模越大的基金管理人,對返投比例越?jīng)]有太大壓力,產業(yè)資本由于上下游產業(yè)研究得很透徹,也沒太大壓力。”李揚說。

    據(jù)不完全統(tǒng)計,武漢東湖高新區(qū)企業(yè)去年對外融資180多億元,光谷創(chuàng)投引導基金合作的基金如果能投入到項目中,返投比例往往都是超額完成。“事實上,基金管理人來申請前,已對光谷的重要產業(yè)布局和投資標的做了一定功課,并不是說因為我們這里有錢,或者他們能拿到錢,沒有任何準備就來了。”李揚說,“我們跟基金管理人交流也比較深,包括知名項目,高新區(qū)后備上市企業(yè),計劃扶持的項目名單等,都會跟基金管理人共享,提供項目介紹和撮合,希望合作的機構能契合高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展。”

    近期,西安創(chuàng)投基金首批子基金申報指南正式發(fā)布,其發(fā)布的指南明確表示,子基金返投比例“不低于創(chuàng)新基金出資額”,也就是說,該基金的返投比例放寬到了1:1。

    此外,政府引導基金不再要求子基金落地的措施也已有突破。今年2月,成都高新區(qū)宣布,產業(yè)基金組建計劃創(chuàng)新性打破了注冊和投資地域設限,天使母基金鼓勵有出色投資記錄的頂級基金管理機構設立子基金,對此類子基金也不設注冊地域限制。這樣以來,股權投資機構發(fā)起的子基金就可以拿兩個以上政府引導基金的資金。

    對于相關政策的逐步開放,陳金閣認為,一是中部地區(qū)的整體發(fā)展思路越來越開放,對具備金融屬性的市場化機構的包容越來越強;二是這樣有利于整體規(guī)模的擴大,集聚效應的產生,以促進區(qū)域招商引資和域內企業(yè)發(fā)展;三是隨著產業(yè)基礎的夯實、結構的清晰,中部地區(qū)更加自信,產業(yè)這片土地需要引入活水才能注入活力。“整體規(guī)模的擴大才會讓金融資源要素集聚,讓區(qū)域金融和產業(yè)更加蓬勃發(fā)展。”她認為。

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