存量盤(pán)活增量創(chuàng)新 政府引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型探索在路上

    盡管地方引導(dǎo)基金與股權(quán)機(jī)構(gòu)的匹配存在不少問(wèn)題，但王廷富依然認(rèn)為，對(duì)地方政府而言，通過(guò)引導(dǎo)基金，將資金交給專業(yè)投資來(lái)投資當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，要比政府直接補(bǔ)貼企業(yè)好得多。

    經(jīng)過(guò)十余年快速發(fā)展，政府引導(dǎo)基金現(xiàn)已進(jìn)入增量放緩、存量待優(yōu)化的階段，也對(duì)其精細(xì)化運(yùn)營(yíng)效率提出了更高要求，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化，及時(shí)調(diào)整政策和方向，才有望提升財(cái)政資金利用率，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    光谷創(chuàng)投引導(dǎo)基金迄今已進(jìn)入3.0版本。1.0版本2012年推出，當(dāng)時(shí)引導(dǎo)基金返投比例是3倍，返投認(rèn)定非常嚴(yán)格，必須投資武漢東湖高新區(qū)的企業(yè)，記者了解到，確實(shí)有部分基金管理人，尤其是外部基金管理人對(duì)返投比例沒(méi)有信心，因此前期引導(dǎo)基金規(guī)模都不大，每只子基金最低投500萬(wàn)元，最高出資5000萬(wàn)元，最終子基金總體規(guī)模不大，光谷創(chuàng)投引導(dǎo)基金（一期）只發(fā)行15只，投資金額3億元。

    光谷創(chuàng)投引導(dǎo)基金2.0版是2019年年底時(shí)發(fā)布，返投比例由此前3倍降至2倍。然而，由于2020年疫情的原因，2020年年底才開(kāi)始運(yùn)作，效率受到一定影響，約發(fā)行了5只基金，規(guī)模5億元，財(cái)政支持、基金支持力度同樣沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的規(guī)模效應(yīng)。

    2021年開(kāi)始，全國(guó)各地包括地級(jí)市、縣級(jí)市都開(kāi)始發(fā)力引導(dǎo)基金，且規(guī)模較大、政策讓渡更給力，迫使光谷創(chuàng)投引導(dǎo)基金不得不改變，在綜合研判了全國(guó)其他地方的政策后于今年3月份推出3.0版本，基金規(guī)模和財(cái)政支持力度均有大幅提升。另外在項(xiàng)目返投方面設(shè)置了靈活認(rèn)定，單只基金支持力度擴(kuò)大到1億元，并且引入讓利機(jī)制。光谷創(chuàng)投引導(dǎo)基金希望，以100億元的引導(dǎo)基金規(guī)模，撬動(dòng)社會(huì)資金500億元。

    “母基金尤其是政府引導(dǎo)基金，作為轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式、布局發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要工具，發(fā)展空間快速擴(kuò)張。從河南省層面來(lái)看，已經(jīng)到了‘不創(chuàng)新必退’的倒逼轉(zhuǎn)型階段。”河南省發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)處處長(zhǎng)田學(xué)藝近期表示。

    自2021年以來(lái)，河南省制定出臺(tái)《河南促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展辦法》《河南省促進(jìn)天使風(fēng)投創(chuàng)投基金高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，從省級(jí)層面推動(dòng)設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鄭州市、中原科技城、鄭州高新區(qū)也設(shè)立了規(guī)模適度的政府母基金或國(guó)企母基金，多層級(jí)的政策合力正在形成。據(jù)田學(xué)藝介紹，近期，河南省發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定促進(jìn)基金業(yè)發(fā)展的一攬子政策文件，將于2022年上半年陸續(xù)出臺(tái)。

    與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，河南省級(jí)政府母基金缺失、市場(chǎng)化專業(yè)化水平不足。為彌補(bǔ)這一短板，河南省政府謀劃推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模30億的省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總規(guī)模20億的生物醫(yī)藥新材料兩只政府母基金，5月底前將投入運(yùn)營(yíng)。這兩只母基金整體返投比例降至1：1，且不錨定某一具體子基金，甚至對(duì)優(yōu)秀基金機(jī)構(gòu)理論上不作返投要求。

    田學(xué)藝表示，河南省把兩只政府引導(dǎo)基金定位為催化劑，核心目標(biāo)是促成優(yōu)秀基金機(jī)構(gòu)落戶，通過(guò)設(shè)置級(jí)差式的讓利回購(gòu)策略，鼓勵(lì)階段參股、提前退出。退出的資金，將騰挪對(duì)接、合作下一批優(yōu)秀基金機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展，立志將其打造為河南創(chuàng)新資本的策源平臺(tái)，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮長(zhǎng)期價(jià)值。

    此外，盤(pán)活存量基金資產(chǎn)，也成為各地政府引導(dǎo)基金的工作重點(diǎn)之一。去年以來(lái)，福建、浙江、重慶、貴州等地陸續(xù)開(kāi)始政府引導(dǎo)基金整合的嘗試與探索。

    李揚(yáng)建議，S基金應(yīng)該是未來(lái)幾年地方政府必須要考慮的方向，政府引導(dǎo)基金投了子基金后，在基金運(yùn)行中，要把財(cái)政資金效應(yīng)最大化，需要有流動(dòng)性，如何盤(pán)活這部分財(cái)政資金？基金份額流轉(zhuǎn)是一條不錯(cuò)的途徑，“呼吁政府引導(dǎo)基金發(fā)展較好的城市，推動(dòng)設(shè)立S基金交易所，或者設(shè)立全國(guó)性的S基金交易所。”