13.3萬公里管網(wǎng)資產(chǎn)合并 國家油氣管網(wǎng)公司最快6月底前掛牌

    石油天然氣管網(wǎng)公司（下稱“油氣管網(wǎng)公司”）重回大眾視野，3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，會(huì)上提到組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

    業(yè)內(nèi)人士向記者表示，組建油氣管網(wǎng)公司是油氣體制改革落地的重要標(biāo)志，未來，在油氣上游勘探及下游銷售領(lǐng)域的改革仍將持續(xù)推進(jìn)。

    最快6月底前掛牌

    “很快就會(huì)落地。”業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，深改委的會(huì)議相當(dāng)于宣布了油氣管網(wǎng)公司的成立，下一步就是正式掛牌，預(yù)計(jì)會(huì)在6月底前完成。“深改委會(huì)議研究、討論油氣管網(wǎng)公司，足見中央對(duì)此的重視，因?yàn)榻M建油氣管網(wǎng)公司是油氣體制改革落地的重要標(biāo)志。”

    記者從業(yè)內(nèi)獲知，油氣管網(wǎng)公司的主要資產(chǎn)將來自于“三桶油”。其中，中國石油國內(nèi)運(yùn)營的約占總里程65%，中國石化占比在15%，中國海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領(lǐng)域。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計(jì)約13.31萬公里，其中，天然氣管道約7.72萬公里，原油管道約2.87萬公里，成品油管道約2.72萬公里。

    目前，“三桶油”各自的管網(wǎng)已經(jīng)基本分開，例如，早在2015年12月，中石油管道有限責(zé)任公司作為平臺(tái)公司，整合了旗下東部管道公司、管道聯(lián)合有限公司及西北聯(lián)合管道公司。油氣管網(wǎng)公司整合動(dòng)作開始后，“三桶油”的管道資產(chǎn)和相關(guān)人員將被并入新成立的管網(wǎng)公司。

    去年底，中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布了《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告認(rèn)為，油氣管網(wǎng)公司將由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度，并且預(yù)測(cè)油氣管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行。

    首先，“三桶油”將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至管網(wǎng)公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定所持股權(quán)比例；其次，管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；最后，管網(wǎng)公司將尋求上市。

    由于與發(fā)達(dá)國家的管道資源差距較大，在上述步驟中，擴(kuò)建管網(wǎng)就成為一項(xiàng)重要的目標(biāo)。以美國為例，我國天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量分別是美國的1/5和1/3，但天然氣管道里程僅為美國的1/9；原油產(chǎn)量、消費(fèi)量分別是美國的1/3、7/10，原油管道里程也僅為美國的3/10。

    不過，油氣管網(wǎng)公司的正式落地仍需要解決一些難題，“現(xiàn)存管網(wǎng)系統(tǒng)十分復(fù)雜，如何分拆、如何估值、如何管理都是問題；此外，油氣管網(wǎng)公司的成立是否會(huì)帶來新的壟斷也需要警惕。”業(yè)內(nèi)人士向記者說道。

    油氣體制改革持續(xù)推進(jìn)

    油氣管網(wǎng)公司成立最大的意義將是實(shí)現(xiàn)了運(yùn)銷分離，能夠提高管網(wǎng)運(yùn)營效率，降低管輸價(jià)格水平；管網(wǎng)公司將向第三方開放，促進(jìn)天然氣大規(guī)模應(yīng)用，增強(qiáng)調(diào)峰及應(yīng)急保供能力；同時(shí)還能激發(fā)上下游活力。

    深改委會(huì)議對(duì)于油氣管網(wǎng)公司同樣寄予厚望，會(huì)上提到，要推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

    未來的油氣管網(wǎng)公司一方面將投資管網(wǎng)建設(shè)，另一方面將通過收取管輸費(fèi)等方式運(yùn)營管網(wǎng)資源。記者從業(yè)內(nèi)了解到，目前，管輸定價(jià)的原則已基本確定。

    實(shí)際上，2017年，國家發(fā)改委就印發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的通知，兩個(gè)《辦法》中將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%，其后，三桶油也陸續(xù)公布了管輸成本情況。

    “油氣體制改革的方向是‘管住中間，放開兩頭’，管網(wǎng)的獨(dú)立只是屬于‘管住中間’這部分，只不過管網(wǎng)獨(dú)立一事太令人關(guān)注了，未來在油氣上游勘探及下游銷售領(lǐng)域的改革仍將推進(jìn)。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者說道。

    中國石化總裁馬永生此前表示，從目前來看，油氣體制機(jī)制改革中比較成熟的是油氣管道管網(wǎng)改革，“管住中間，盤活兩頭”也是體制機(jī)制改革當(dāng)中非常重要的一個(gè)舉措，這也是提高發(fā)展質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，保證國家能源安全非常好的一個(gè)舉措。

    隨著油氣管網(wǎng)公司的落地，市場(chǎng)也預(yù)計(jì)2019年將是油氣領(lǐng)域改革的大年。記者注意到油氣領(lǐng)域“兩頭”的改革頻頻出現(xiàn)新進(jìn)展，例如，國務(wù)院近日取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng)，改為備案，涉及油氣上游；中石化銷售公司混改也已基本完成，將擇機(jī)IPO，這一事件則關(guān)乎油氣下游領(lǐng)域的改革。