“無圖之殤”引同袍相爭 長春市燃氣亂局待解

    模糊不清的競爭界限，捉摸不透的審批尺度，讓本應“同氣連枝”的兩家企業(yè)“兄弟鬩墻”。

    多年來，同屬于長春國資系統(tǒng)的長春燃氣股份有限公司（下稱長春燃氣）和長春天然氣集團有限公司（下稱長天集團），圍繞著一張令人迷惑的圖紙反復“拉鋸”，由此造成了無序競爭、重復建設的亂局，也埋下了燃氣安全的重大隱患。

    更應引起注意的是，長春燃氣作為上市公司，因遲遲無法解決兄弟公司的“貼身肉搏”，使得公眾投資者的利益一再受損。

    11月30日，雙方又在長春寬城區(qū)裝備大路一帶發(fā)生對峙，長春燃氣工作人員在轄區(qū)內(nèi)巡查時，發(fā)現(xiàn)長天集團的工作人員正在做管線排遷，而長春燃氣對此一無所知。為了維護燃氣經(jīng)營秩序，雙方一度在此地對峙超過一周。在2020年的長天集團城市南部燃氣環(huán)線工程中，雙方也因線位問題發(fā)生對峙，持續(xù)近1個月。

    長春不是沒有注意到兩家公司的“貼身肉搏”，2011年，由長春市國資委牽頭，將長天集團20%股權(quán)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入長春燃氣，雙方也因此“同氣連枝”。但10年過去，兩家公司“鬩墻”之舉頻頻，解決上述問題的進程還在“原地踏步”。

    記者嘗試聯(lián)系長春市城鄉(xiāng)建設委員會（下稱長春市建委）、長天集團進行采訪，但因種種原因均被婉拒。

    長春的燃氣亂局，折射地方國資企業(yè)改革發(fā)展中不甚和諧的一面。未來，兩家公司如何整合？上市公司股東權(quán)益如何保障？地方國資系統(tǒng)與資本市場主管部門如何協(xié)同監(jiān)管？

    層出不窮的爭端

    長春的燃氣事業(yè)發(fā)展有著近百年的歷史，最早可以追溯至1924年，長春是亞洲第一個普及煤制氣管道的城市。不過，長春近年燃氣事業(yè)的發(fā)展卻頻現(xiàn)不和諧因素，兩家主要的市場主體之間屢現(xiàn)爭端，為燃氣事業(yè)發(fā)展埋下隱患。

    矛盾的一方是長春燃氣。公司繼承了長春燃氣事業(yè)的發(fā)展歷史，于1993年6月8日注冊成立。2000年，長春燃氣借殼長春電力登陸A股市場，成為中國燃氣行業(yè)的首家上市公司，也是東北地區(qū)唯一一家燃氣上市企業(yè)。

    矛盾的另一方為長天集團。公司成立于1990年，原名長春市天然氣化學工業(yè)公司，主要業(yè)務是利用天然氣制造化工產(chǎn)品，后逐漸剝離相應業(yè)務，將主業(yè)聚焦在天然氣管道輸送、天然氣供應和管道工程專業(yè)承包。

    從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，兩家公司可謂是“同氣連枝”。長春燃氣的控股股東是長春長港燃氣有限公司（下稱長港燃氣），占有公司58.75%的股份，而長春市國資委持有長港燃氣52%的股份，因此長春市國資委為長春燃氣的實際控制人；長天集團明顯國資持股比例更高，由長春市國資委直接持股50.34%、22位個人股東占股29.66%。值得注意的是，長春燃氣也占股20%。

    關系如此親近，兩家公司卻“鬩墻”之舉頻頻。如11月30日，雙方在長春寬城區(qū)裝備大路一帶發(fā)生對峙，時間超過一周；2020年的長天集團城市南部燃氣環(huán)線工程中，雙方也因線位問題發(fā)生對峙，持續(xù)近一個月。

    模糊不清的界限

    “兄弟企業(yè)”為何矛盾如此尖銳？這還要從長春的燃氣管理規(guī)劃說起。

    長春的燃氣實行特許經(jīng)營制度，《長春市燃氣管理條例》規(guī)定，“長春市管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度……特許經(jīng)營協(xié)議應當明確特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍、有效期限及服務標準等”。

    按照上述規(guī)定，特許經(jīng)營的一個要點就是明確經(jīng)營的區(qū)域劃分。不過，記者在采訪過程中了解到，長春至今沒有一個明確的燃氣區(qū)域劃分規(guī)劃。長春有兩家燃氣公司競爭，地位又旗鼓相當，由此導致長期爭端不斷。

    長春燃氣和長天集團究竟是依靠什么來劃定經(jīng)營區(qū)域？

    長春燃氣相關工作人員向記者提供了一份名為《長春市燃氣專項規(guī)劃（2011-2020）》的規(guī)劃圖，長春燃氣相關工作人員表示，這幅圖當年被拿到相關部門進行審議，最后也沒有結(jié)果，但發(fā)給了公司。兩家公司在2010年至2020年的燃氣經(jīng)營與建設大體按照此圖進行。

    就是這樣一幅令人迷惑的“規(guī)劃圖”，卻在10余年的時間里維持著兩家公司脆弱的平衡，如今，上述“規(guī)劃圖”過了有效期。

    由此導致的麻煩也是層出不窮，例如上述長天集團城市南部燃氣環(huán)線工程建設中，就因為沿著長春燃氣的燃氣主管線進行鋪設，甚至出現(xiàn)交叉，嚴重影響運行中的燃氣安全，從而引發(fā)激烈爭端。

    捉摸不透的審批

    與其他城市一樣，長春的燃氣行業(yè)的主管單位為長春市建委。長春的燃氣管網(wǎng)建設必須要獲得建委的許可才能進行。由于沒有一個明確的區(qū)域劃分，長春市建委的燃氣建設審批有時也讓燃氣企業(yè)捉摸不透。

    就如11月30日發(fā)生的對峙事件，長春燃氣發(fā)現(xiàn)，長天集團進行施工并未獲得長春市建委同意燃氣施工的批文。在雙方發(fā)生對峙1周多時間后，12月8日長天集團竟然獲得了批文。“長天集團在我公司區(qū)域內(nèi)沒拿到批文就進行施工，未批先建非但沒有受到處罰，還迅速地補到了批文，讓人難以理解！”長春燃氣相關工作人員表示。

    記者就此事致電長天集團，但公司表示由于沒有接受采訪的準備，拒絕了記者的采訪。

    不僅如此，模糊的區(qū)域劃分也讓兩家公司互相進入對方所謂的“行政經(jīng)營區(qū)域”，彼此爭端不休。

    長天集團指責長春燃氣在北凱旋路東側(cè)鋪設管線過程中侵犯了自己的經(jīng)營區(qū)域，請求長春市建委制止長春燃氣的“違規(guī)行為”。長春燃氣則表示，2019年至2020年，長天集團先后搶占位于公司供氣區(qū)域內(nèi)的“天澤凱旋華府”“東安京譽府”等項目。由于沒有明確的區(qū)域劃分，上述爭端孰是孰非難以厘清，只能依靠監(jiān)管的協(xié)調(diào)。

    記者就此情況欲采訪長春市建委燃氣處，但被婉拒。

    更令長春市民感到憂心的，是長期爭端埋下的安全隱患。長春燃氣相關工作人員就表示：“由于兩家公司現(xiàn)在圖紙不互通，加上管網(wǎng)復雜交錯，兩家公司在日常管線維護過程中存在破壞彼此管線的可能。在發(fā)生燃氣事故時，也經(jīng)常把兩家公司同時叫到現(xiàn)場，在現(xiàn)場才去劃分責任，延誤救援時間。”

    頻頻“受傷”的股東

    為上述爭端買單的不僅是長春市民，多年以來長春燃氣的投資者也受到影響，今年三季報中，長春燃氣的投資者超5萬戶。

    長春燃氣進行了一筆測算，按照上述燃氣規(guī)劃圖，10年間長天集團以壓低燃氣安裝價格的方式，搶占長春燃氣區(qū)域內(nèi)燃氣用戶近10萬戶，每年增加銷氣量1000萬立方米，年燃氣銷售收入3000萬元，安裝工程收入近3億元，這還沒有統(tǒng)計侵占區(qū)域工商、大專院校氣量及安裝收入。

    此外，從2002年起，長春燃氣對市區(qū)內(nèi)的一些中壓舊管網(wǎng)集中改造，從此拉開了長春長達10余年的老舊管網(wǎng)改造工程，高峰時年均改造300公里。這造成了巨大的財務壓力，占用了10多億元的資金，每年的利息就超1億元。長天集團由于成立時間較短，沒有歷史包袱，在外圍不停鋪設新管網(wǎng)“攻城略地”。

    這也能從兩家公司的業(yè)績上體現(xiàn)出來，2020年年報顯示，長春燃氣營收15.62億元，虧損5964萬元；而長天集團營收12.13億元，盈利4025萬元。

    長春在早年就協(xié)調(diào)過兩家公司的爭端。2011年，由長春市國資委牽頭，將長天集團20%股權(quán)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入長春燃氣，雙方也因此“同氣連枝”。但10年過去，解決上述問題的進程還在“原地踏步”。長春燃氣雖然握有20%的長天集團股權(quán)，但從來沒辦法有效參與長天集團的管理。

    解決上述問題帶來的好處顯而易見，尤其是在解決重復建設方面，長春燃氣斥資13億元建設的天然氣外環(huán)高壓管網(wǎng)及應急調(diào)峰氣源廠，已能滿足長春未來30年輸氣能力需要。長天集團要發(fā)展，同樣需要斥巨資來改建現(xiàn)有的次高壓管網(wǎng)，兩家公司若資源共享，將大大節(jié)約資金。

    未來，只有監(jiān)管部門更強有力的介入，推進兩家公司的協(xié)同整合，解決“同室操戈”這個問題才不會“長路漫漫”。