省聯(lián)社改革多點(diǎn)開花 遼寧農(nóng)商銀行有序推進(jìn)組建

    證券時(shí)報(bào)記者 謝忠翔

    又有一省開展省聯(lián)社“銀行化”改制。

    11月26日，遼寧省聯(lián)社在相關(guān)媒體上公告稱，沈陽農(nóng)商銀行聯(lián)合遼寧省內(nèi)30家農(nóng)信聯(lián)社，組建遼寧省農(nóng)商銀行，同意成立并授權(quán)相關(guān)籌建工作小組專職專責(zé)推進(jìn)組建遼寧省農(nóng)商銀行的具體工作。這也意味著，遼寧農(nóng)信系統(tǒng)的銀行化改革任務(wù)即將完成。

    原31家機(jī)構(gòu)債務(wù)債權(quán)

    由新設(shè)銀行承接

    根據(jù)上述公告，包括北票市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、北鎮(zhèn)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社在內(nèi)的30家農(nóng)信聯(lián)社將與沈陽農(nóng)商行組建遼寧省農(nóng)商行。與此同時(shí)，專門成立的籌建工作小組的具體工作包括但不限于聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估、處置凈資產(chǎn)等工作，以及辦理遼寧省農(nóng)商行組建相關(guān)的其他事項(xiàng)。

    公告稱，沈陽農(nóng)商行原股東股份、30家農(nóng)信聯(lián)社原社員股金按照市場(chǎng)化、法治化等原則處置。沈陽農(nóng)商行及30家農(nóng)信聯(lián)社所有債權(quán)和債務(wù)由組建后的遼寧省農(nóng)商行承接。沈陽農(nóng)商行及30家農(nóng)信聯(lián)社自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日至遼寧省農(nóng)商行開業(yè)期間（即2022年9月30日至開業(yè)日）的經(jīng)營損益，由成立后的遼寧省農(nóng)商行全體股東共同享有和承擔(dān)。

    根據(jù)官網(wǎng)信息，遼寧省聯(lián)社管理體制歷經(jīng)多次變化，管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)更迭，2005年7月正式掛牌成立。截至今年1月，該機(jī)構(gòu)下轄沈陽、大連2家市級(jí)農(nóng)商行、28家縣級(jí)農(nóng)商行、30家縣級(jí)信用社。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，遼寧省聯(lián)社各項(xiàng)存款突破7000億元，當(dāng)年貸款新增累放460億元，單戶授信1000萬元以下普惠小微貸款41195戶，余額559.1億元。

    事實(shí)上，今年遼寧農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)還對(duì)多家下轄機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)處置。7月3日，遼寧省聯(lián)社在官網(wǎng)發(fā)布兩則公告顯示，遼陽農(nóng)商行及遼寧太子河村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)、人員、存款由沈陽農(nóng)商行承接，而該承接行也是近日參與成立省級(jí)農(nóng)商行的一員。隨后，銀保監(jiān)會(huì)于8月26日批復(fù)同意了上述兩家銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序，這也是繼2020年包商銀行破產(chǎn)之后，又新增的2家破產(chǎn)銀行。

    多地加快深化

    農(nóng)信系統(tǒng)改革

    今年中央一號(hào)文件提出，加快農(nóng)村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。而在遼寧此次新設(shè)農(nóng)商行之前，浙江、河南已經(jīng)先后通過組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的方式進(jìn)行改革。此前，有分析人士對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，省聯(lián)社本身為過渡階段的非市場(chǎng)化產(chǎn)物，最終改制為銀行化是趨勢(shì)。

    據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，11月23日，河南省農(nóng)信社改革方案已獲得銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)，河南將通過組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，推進(jìn)系統(tǒng)重塑，提升該省農(nóng)信社體系健康度。

    對(duì)于河南農(nóng)信社改革的方案，該省時(shí)任負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示：“我們認(rèn)為組建農(nóng)商聯(lián)合銀行是符合河南省農(nóng)信社實(shí)際的一個(gè)合適選擇，因此提出了組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行為目標(biāo)的改革方案。”

    今年4月，浙江正式落地全國深化農(nóng)信社改革“第一單”，與河南采用的方案類似，浙江銀保監(jiān)局同意浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)，核準(zhǔn)其注冊(cè)資本為50.25億元。

    “一省一策”

    改革因地制宜

    作為上一輪農(nóng)信社改革的產(chǎn)物，省聯(lián)社曾肩負(fù)著對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。不過，隨著農(nóng)信社改革的進(jìn)一步深化，加之部分地區(qū)省聯(lián)社出現(xiàn)的腐敗嚴(yán)重等問題，省聯(lián)社本身也成為了被改革的部分。

    證券時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在上年度各省陸續(xù)出爐的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，至少有12省談及深化農(nóng)信體系改革。其中，江西省提出“爭(zhēng)取省聯(lián)社改革列入全國試點(diǎn)”；陜西省提出“積極爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)我省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)”；安徽省提出“爭(zhēng)取我省農(nóng)信社率先進(jìn)入國家改革試點(diǎn)”。

    2021年10月，銀保監(jiān)會(huì)辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，銀保監(jiān)會(huì)將按照?qǐng)?jiān)守農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”的初心，把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體的發(fā)展能力作為改革的基礎(chǔ)，把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力作為重點(diǎn)，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區(qū)差異性的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的金融支撐。

    “支持各?。▍^(qū)）從自身實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的農(nóng)信社改革方案。”王朝弟彼時(shí)表示，絕大部分省份已經(jīng)上報(bào)了深化農(nóng)信社改革方案，“我們想通過改革，能夠切實(shí)讓省聯(lián)社成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理規(guī)范的現(xiàn)代化金融企業(yè)。”