“大數(shù)據(jù)殺熟”最高罰5000萬元 深圳推動建立數(shù)據(jù)交易平臺

    本報記者 李冰

    目前，各類互聯(lián)網(wǎng)生活類APP已經(jīng)深入普通大眾的生活。在便民的同時，一些APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權(quán)等問題一直存在。近日，深圳市公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》），從五個方面探索培育數(shù)據(jù)要素市場，在填補目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范空白的同時，也首次確立數(shù)據(jù)要素市場公平競爭有關(guān)制度，該《條例》將于2022年1月1日正式實施。

    中國政法大學法治與可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任車寧對《證券日報》記者表示，“作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域全國首部地方綜合性立法，《條例》在個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)安全治理等方面進行了有益探索。不僅使當?shù)卣箻I(yè)企業(yè)有法可依，也為其他地方立法提供了樣本，使行業(yè)企業(yè)看到了數(shù)據(jù)立法綜合框架，為其發(fā)展注入確定性，有利于行業(yè)健康、長期、可持續(xù)發(fā)展。”

    數(shù)據(jù)要素市場競爭亂象

    最高可罰5000萬元

    根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶量已超9億，應用程序達數(shù)百萬個，一些APP長期存在不全面授權(quán)就不讓用、大數(shù)據(jù)殺熟、違規(guī)收集個人信息等問題。

    《條例》針對數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象進行了明確規(guī)定，指出市場不得利用數(shù)據(jù)分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。同時，對數(shù)據(jù)不正當競爭行為規(guī)定了相應的法律責任，對于違反規(guī)定且拒不改正的，可處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處以上一年度營業(yè)額5%以下的罰款，最高可達5000萬元。

    不得實施差別待遇，也就是禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”。無論新老用戶，在商品與服務的定價方面需要一視同仁。

    《證券日報》記者實際體驗發(fā)現(xiàn)，在一些常用APP中，“大數(shù)據(jù)殺熟”情況確實存在。例如，記者在某旅行類APP上查詢多個航班信息顯示，新用戶價格比老用戶便宜10元-20元不等。不僅是旅行類APP，在外賣及購物類APP中，新用戶往往會得到平臺派發(fā)的更多種類優(yōu)惠券，使用優(yōu)惠券后同一商品的價格會比老用戶更便宜。

    車寧坦言，上述亂象未來可能會被有效遏制，客觀來說，《條例》的公布具有較強的威懾性，屬于地方性立法，能夠?qū)ι钲诋數(shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)形成有效的約束。

    “就地方層面來看，5000萬元的處罰力度較大，對于違規(guī)APP具有較強的的震懾力。”西南財經(jīng)大學金融學院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任陳文對《證券日報》記者表示，監(jiān)管部門對于APP數(shù)據(jù)的治理是十分必要的，能確保數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

    不能強制使用

    “人臉識別”

    當前大數(shù)據(jù)在成為重要生產(chǎn)要素的同時，也引發(fā)了用戶對個人隱私、數(shù)據(jù)安全問題的普遍關(guān)注。

    “剛剛跟朋友說要買空調(diào)，轉(zhuǎn)眼就有APP推薦各種品牌的空調(diào)等電器產(chǎn)品。”王先生認為自己的生活正在被“竊聽”。而這種情況并不鮮見，不少人都表示，自己在某購物網(wǎng)站搜索某類商品，隨后就會收到其他購物類APP的相關(guān)推送。

    這就是所謂的“用戶畫像和個性化推薦”功能，盡管這在一定程度上提供了更加精準、個性化的商品和服務，但同時也讓用戶覺得隱私被侵犯。

    《條例》規(guī)定，允許數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務質(zhì)量的目的，對自然人進行用戶畫像，但應明示主要規(guī)則和用途。同時，自然人有權(quán)拒絕對其進行用戶畫像和基于此的個性化推薦，數(shù)據(jù)處理者應為其提供拒絕的途徑。

    同時，在處理個人數(shù)據(jù)時應遵循“最小必要和合理期限”原則?！稐l例》明確，自然人對個人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益；同時，自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用，取得收益，進行處分。此外，對于“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術(shù)在刑偵、治安、金融、支付等場景大范圍使用情況，《條例》要求處理生物識別數(shù)據(jù)時，除必需且不能為其他非生物識別數(shù)據(jù)所替代的情形外，應當同時提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案。

    車寧認為，“上述規(guī)定區(qū)分了保障數(shù)據(jù)的人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，在給予人格權(quán)益更高標準保護的基礎(chǔ)上，承認數(shù)據(jù)權(quán)益的財產(chǎn)屬性，肯定數(shù)據(jù)處理者的投入、貢獻和權(quán)益，明確產(chǎn)權(quán)保障，有利于穩(wěn)定市場預期，打造高質(zhì)量的數(shù)據(jù)市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力作用。”

    《條例》指出，深圳市人民政府應當推動建立數(shù)據(jù)交易平臺，引導市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。市場主體可以通過依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易，也可以由交易雙方依法自行交易。

    根據(jù)規(guī)定，數(shù)據(jù)交易平臺應當建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，并采取有效措施保護個人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)。

    陳文表示，“深圳在數(shù)據(jù)治理方面走在全國前列，《條例》的相關(guān)規(guī)定也給其他地區(qū)提供了樣本。”

    車寧進一步表示，《條例》對其他地區(qū)數(shù)據(jù)治理有較強的的借鑒意義，第一，是全面保障個人數(shù)據(jù)安全，充分尊重自然人的數(shù)據(jù)處理自決權(quán)，明確保護路徑，提升保護力度；第二，是探索形成數(shù)據(jù)交易市場，明確數(shù)據(jù)交易范圍，引導交易依法依規(guī)開展，促進交易高效透明流通；第三，是建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度，并針對數(shù)據(jù)安全問題的復雜性，形成政府與市場協(xié)同推進、相關(guān)制度形成監(jiān)管合力的工作格局。