微信、支付寶等或迎“超級平臺”監(jiān)管 強調(diào)數(shù)據(jù)管理主體責任

    本報記者 李冰

    互聯(lián)網(wǎng)平臺是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各類數(shù)字經(jīng)濟活動的組織者、協(xié)調(diào)者。

    日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》（以下簡稱：《分類分級指南》）、《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》（以下簡稱《主體責任指南》）面向社會征求意見，正在基于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，科學界定平臺類別、合理劃分平臺等級。

    易觀高級分析師蘇筱芮對《證券日報》表示，“監(jiān)管文件從公平競爭、數(shù)據(jù)治理、用戶管理、內(nèi)容管理、風險防控等予以規(guī)范，覆蓋到平臺日常經(jīng)營的方方面面，主要會存在兩類影響：首先是督促平臺型企業(yè)搭建起基本的合規(guī)架構(gòu)，建立基本的風險防控制度，并且將具體責任落實到人；其次是平臺型企業(yè)未來應(yīng)更關(guān)注公平競爭與生態(tài)治理。”

    超級平臺“緊箍咒”涉及九大責任

    目前我國互聯(lián)網(wǎng)平臺主要分為六大類，即網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺、生活服務(wù)類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務(wù)類平臺、計算應(yīng)用類平臺。平時大家常用的社交、游戲以及短視頻等屬于社交娛樂類平臺。

    《分類分級指南》中指出，擬將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺和中小平臺。其中，在中國的上年度年活躍用戶不低于5億，上年底市值（估值）不低于10000億人民幣，屬于超級平臺；年活躍用戶5000萬以上，市值（估值）不低于1000億元的平臺，屬于大型平臺；在中國具有一定的年活躍用戶，具有一定的市值（估值），屬于中小平臺。

    據(jù)公開資料不完全梳理，目前滿足超級平臺條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或有阿里巴巴、騰訊、美團等，市值均超10000億元。微信、淘寶、抖音、支付寶等APP將按照超級平臺管理。

    零壹研究院院長于百程對《證券日報》記者指出，此次通過平臺分級監(jiān)管，將平臺劃分不同級別，會有助于精準施策，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。對超大平臺的監(jiān)管更加重視公平競爭、開放、數(shù)據(jù)治理、風險等維度。

    另外，記者注意到，《主體責任指南》則明確了超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者的九大主體責任，并應(yīng)當遵守公平和非歧視原則，同時在開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風險防控、內(nèi)部治理等方面受到多方面監(jiān)管。

    博通咨詢金融行業(yè)高級分析師王蓬博對《證券日報》記者表示，“通過互聯(lián)網(wǎng)平臺分類，可以更加深入全面了解不同類型平臺各自具備的特點，更加精準地幫助制定不同類型平臺治理的重點，從而提升監(jiān)管精細化水平，更好地帶動行業(yè)發(fā)展和服務(wù)普通用戶。”

    超級平臺將迎來數(shù)據(jù)安全等強監(jiān)管

    伴隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺越來越廣泛參與到資源配置中來。在互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展的同時，也帶來了侵犯用戶隱私、濫用市場支配地位、資本無序擴張等諸多問題，影響了數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    記者注意到，《主體責任指南》也明確了數(shù)據(jù)管理主體責任，指出超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機制，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴格依法依規(guī)進行，確保數(shù)據(jù)安全，同時應(yīng)當確定數(shù)據(jù)安全責任人，明確相關(guān)人員的名單與聯(lián)系方式。

    王蓬博指出，互聯(lián)網(wǎng)超級平臺未來在數(shù)據(jù)管理方面將迎來強監(jiān)管，而開放生態(tài)互聯(lián)互通方面肯定仍然要繼續(xù)推進，平臺責任也將更大。

    同時，在開放生態(tài)方面，《主體責任指南》強調(diào)，要求超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下，推動其提供的服務(wù)與其他平臺經(jīng)營者提供的服務(wù)具有互操作性。

    記者注意到，今年以來，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺均在積極推進開放生態(tài)，例如，日前，支付寶公布與中國銀聯(lián)推進互聯(lián)互通的進展：已向銀聯(lián)云閃付開放線上場景，首批覆蓋85%淘寶商家。微信也公開聲明稱，騰訊微信支付正與銀聯(lián)云閃付在支付、服務(wù)兩個層面推進更深入的互聯(lián)互通。

    另外，對于上述文件將給普通用戶帶來怎樣的影響，于百程指出，“平臺分級監(jiān)管的一個重要目的是保護用戶的合法權(quán)益，比如保護用戶的隱私、用戶的選擇權(quán)、避免價格算法歧視、避免過度營銷等方面，普通用戶都將受益。”

    蘇筱芮稱，監(jiān)管文件多處強調(diào)對個人用戶的保護，有利于為普通用戶營造更加透明、優(yōu)良的消費環(huán)境；從自然人隱私與個人信息保護規(guī)范的內(nèi)容來看，有利于保護個人隱私信息；從消費者保護內(nèi)容來看，有利于為消費者提供更加高效的投訴、舉報和爭議在線解決機制，從而維護消費者合法權(quán)益。

（編輯 上官夢露）