上交所發(fā)布“十四五”發(fā)展規(guī)劃：到2025年將落實(shí)好以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制改革

    本報(bào)記者 吳曉璐 見(jiàn)習(xí)記者 郭冀川

    為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有效對(duì)接國(guó)家“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，更好地落實(shí)中央巡視整改工作要求，上海證券交易所近期編制完成了《上海證券交易所“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）并于5月31日發(fā)布。

    在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出，到2025年，上交所將落實(shí)好以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制改革，推動(dòng)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，努力打造規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，助力上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。到2035年，努力建成與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相匹配，功能完備、運(yùn)行高效、技術(shù)領(lǐng)先、具有國(guó)際重要影響力的科技創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。

    在規(guī)劃舉措方面，《規(guī)劃》提出11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。堅(jiān)持注冊(cè)制改革“三原則”，穩(wěn)步推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革；優(yōu)化股票發(fā)行審核機(jī)制，明確交易所審核職能定位，履行好審核把關(guān)職責(zé)；完善新股發(fā)行承銷(xiāo)機(jī)制。

    二是推動(dòng)股票市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施主板與科創(chuàng)板雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升服務(wù)科技自立自強(qiáng)能級(jí)；推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量；推動(dòng)更多中長(zhǎng)期資金入市，積極倡導(dǎo)長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和理性投資文化。

    三是推動(dòng)債券市場(chǎng)健康發(fā)展。健全公司債券發(fā)行審核機(jī)制，有序發(fā)揮融資功能；持續(xù)加強(qiáng)交易所債券市場(chǎng)投資端建設(shè)，完善債券市場(chǎng)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具；優(yōu)化交易所債券市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

    四是推進(jìn)產(chǎn)品和交易機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展基金市場(chǎng)；豐富衍生產(chǎn)品種類(lèi)；積極發(fā)展REITs市場(chǎng)，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、民生保障等重要領(lǐng)域成熟項(xiàng)目盡快落地；持續(xù)優(yōu)化交易機(jī)制，完善核心指數(shù)編制。

    五是服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)。大力支持綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資，強(qiáng)化上市公司環(huán)境信息披露，豐富綠色金融產(chǎn)品，深化綠色金融國(guó)際合作，推動(dòng)交易所自身綠色低碳發(fā)展。

    六是推動(dòng)高水平雙向開(kāi)放。深化市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，豐富跨境產(chǎn)品；提升債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放水平；加強(qiáng)參股交易所建設(shè)，多方位深化國(guó)際交流合作；大力支持上海建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)和全球資產(chǎn)管理中心。

    七是加快數(shù)字化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新債券、新競(jìng)價(jià)、新期權(quán)等交易系統(tǒng)建設(shè)，打造新一代核心交易系統(tǒng)；統(tǒng)籌推進(jìn)科技監(jiān)管與服務(wù)一體化；完善數(shù)據(jù)治理體系；提升信息技術(shù)治理能力；夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高水平開(kāi)放共贏的行業(yè)數(shù)字生態(tài)圈。

    八是提高市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建以“培育服務(wù)、綜合服務(wù)”為核心的綜合性服務(wù)模式；健全“交易所－會(huì)員－投資者”三級(jí)投資者教育保護(hù)機(jī)制，加大投資者教育和保護(hù)力度；進(jìn)一步建設(shè)好中國(guó)證券博物館，厚植資本市場(chǎng)文化。

    九是增強(qiáng)自律監(jiān)管效能。切實(shí)落實(shí)“放管服”要求，推進(jìn)構(gòu)建簡(jiǎn)明友好型規(guī)則體系，健全自律監(jiān)管體系；強(qiáng)化上市公司監(jiān)管，不斷推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；持續(xù)完善交易監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)證券交易行為；加強(qiáng)會(huì)員監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。

    十是健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對(duì)股票質(zhì)押、債券違約等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控；增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

    十一是加強(qiáng)信息技術(shù)安全可控。提升安全運(yùn)行水平，增強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和安全保障能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)極端網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)自主掌控，加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新投入。

    為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，《規(guī)劃》從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、健全內(nèi)部治理體系、建設(shè)一流人才隊(duì)伍、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等5個(gè)方面加強(qiáng)保障，確?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)。

（編輯 上官夢(mèng)露）