數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)計(jì)出爐 機(jī)構(gòu)表示關(guān)注細(xì)分賽道享紅利

    本報(bào)記者 張穎

    見習(xí)記者 劉慧

    2022年12月19日晚，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，并提出20條政策舉措。

    “《意見》相比于過去的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更加具體和完善，針對一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)給出了可行性方案。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對《證券日報(bào)》記者表示。

    薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊也對《證券日報(bào)》記者表示，《意見》的發(fā)布，意味著頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭建，更關(guān)鍵的是繼續(xù)關(guān)注在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全等方面如何具體實(shí)施和落實(shí)。

    盤和林認(rèn)為《意見》在諸多方面有著創(chuàng)造性的亮點(diǎn)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，提出了“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”，根據(jù)數(shù)據(jù)來源和生成特征來分別界定參與各方的合法權(quán)利。在流通交易方面，提出了“完善規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系”，其亮點(diǎn)一是通過制定標(biāo)準(zhǔn)的方式來推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和交易，以此來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化；二是提出了場內(nèi)場外相結(jié)合的交易方式，尤其是場外交易，由于數(shù)據(jù)交易存在復(fù)雜性、多樣性，場外交易是必不可少的。在收益分配方面，確立了收益分配總原則，誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益，讓收益分配有據(jù)可依。在安全治理方面，創(chuàng)造性提出“推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制”，落實(shí)了數(shù)據(jù)各方的數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

    實(shí)際上，數(shù)據(jù)要素受關(guān)注度越來越高，相關(guān)政策頻出。除了此次發(fā)布的《意見》，10月28日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，12月9日財(cái)政部辦公廳發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》。

    11月25日，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合北京大學(xué)光華管理學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會、上海數(shù)據(jù)交易所共同編寫的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告》顯示，宏觀層面上，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)。2020年后新基建等促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的措施逐漸增多，因而促使數(shù)據(jù)要素對GDP貢獻(xiàn)度仍呈現(xiàn)上升趨勢，表明數(shù)據(jù)要素正發(fā)揮越來越大的作用。2021年，數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)率為14.7%。

    從行業(yè)層面來看，國盛證券研報(bào)指出，數(shù)據(jù)要素可顯著提升行業(yè)產(chǎn)值，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出對數(shù)據(jù)要素最為敏感，其數(shù)據(jù)要素投入產(chǎn)出彈性在2021年達(dá)到了3.044，意味著當(dāng)所有其他投入要素保持不變時(shí)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%時(shí)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出會增加超3%。

    從微觀角度看，在數(shù)據(jù)要素涉及的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)中心概念公司的總資產(chǎn)收益率（ROA）處于相對高的水平，63家公司ROA超過A股上市公司平均值的3.85%。從12月份以來市場表現(xiàn)上看，數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)確權(quán)概念表現(xiàn)相對強(qiáng)勢，人民網(wǎng)、卓朗科技、云賽智聯(lián)、佳力圖漲幅超過20%，佳華科技、吉宏股份、山大地緯、銅牛信息等漲幅超10%。

    對此，盤和林表示推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)的細(xì)化，有產(chǎn)權(quán)，才能放心交易，這是數(shù)據(jù)交易流通的根本。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)在數(shù)據(jù)要素各細(xì)分領(lǐng)域中較多的受到關(guān)注。

    長城證券指出，持續(xù)看好數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)環(huán)節(jié)投資機(jī)會。首先，數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展過程中所涉及的數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)定價(jià)（收益分配）、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管（安全合規(guī)）等數(shù)據(jù)閉環(huán)體系；其次，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，通信硬件設(shè)施將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最先受益的環(huán)節(jié)，包括運(yùn)營商為主的技術(shù)設(shè)施底座、承載算力的IDC、服務(wù)器、“東數(shù)西算”帶來的骨干網(wǎng)建設(shè)需求等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；最后，關(guān)注云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計(jì)算等，未來應(yīng)用的高算力運(yùn)算需求將增大。

    財(cái)通證券指出，數(shù)據(jù)的加速流通將直接催生網(wǎng)絡(luò)信息安全中最緊迫的數(shù)據(jù)安全相關(guān)需求。未來，跨境業(yè)務(wù)開展過程中產(chǎn)生的信息安全相關(guān)的安全保護(hù)需求也有望為行業(yè)帶來增量。

表：數(shù)據(jù)中心板塊ROA超6%公司一覽

    制表：劉慧

（編輯 才山丹 策劃 趙子強(qiáng)）