地方兩會陸續(xù)召開 聚焦資本市場工作三大重點

    支持交易所改革發(fā)展、設立新增上市企業(yè)目標數(shù)量、推動REITs試點 

    本報記者 吳曉璐

    1月15日上午，北京市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，北京市代市長殷勇作政府工作報告。報告提出，“支持北交所擴大交易規(guī)模”。

    近日，2023年地方兩會陸續(xù)召開。據(jù)記者梳理，多地政府工作報告涉及資本市場規(guī)劃，包括支持當?shù)刈C券或期貨交易所改革發(fā)展；設立新增上市企業(yè)目標數(shù)量，加大融資力度；推動REITs試點等多個熱點。

    “多層次資本市場是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。”廣西大學副校長、南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，積極引導本地企業(yè)上市發(fā)展，有利于促進地方經(jīng)濟增長、金融市場發(fā)展，有助于進一步吸引資本和優(yōu)化資源配置。

    支持當?shù)亟灰姿母锇l(fā)展

    資本市場是資源配置的樞紐，證券交易所和期貨交易所則是投融資和資源配置的重要平臺，對地方經(jīng)濟影響重大。歷年地方兩會，交易所所在地都會在政府工作報告中重點提及支持當?shù)刈C券期貨交易所改革發(fā)展。

    如廣東省政府工作報告提出，發(fā)展多層次資本市場，支持深交所推進全市場注冊制改革，加快廣州期貨交易所發(fā)展，增強金融服務實體經(jīng)濟效能。鄭州市政府工作報告提出，支持鄭商所優(yōu)勢再造，壯大“期貨+現(xiàn)貨”規(guī)模，打造全球有影響力的期貨定價中心、期貨價格避險中心和期貨機構(gòu)集聚中心。大連市政府工作報告提出，支持大商所加快研發(fā)上市再生鋼鐵原料、集裝箱運力、氫能等期貨品種，推進場外市場“一圈兩中心”建設，力爭場外市場年度成交規(guī)模600億元以上。

    “證券交易所和期貨交易所是資本的聚集地，也是資產(chǎn)定價和企業(yè)發(fā)展平臺，能夠為所在地帶來稅收、人才引培等方面的眾多益處。基于國家相關戰(zhàn)略和地方發(fā)展需要，地方政府需進一步支持證券交易所和期貨交易所發(fā)展。”田利輝表示。

    北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對記者表示，證券交易所和期貨交易所發(fā)展得到地方政府大力支持，有利于其更好地匹配地方優(yōu)質(zhì)資源，服務實體經(jīng)濟擴產(chǎn)能增效能，促進資本市場與市場主體的高效對接。使得資本市場服務實體經(jīng)濟的普惠性、資源配置的適配性進一步增強，從而進一步激發(fā)證券和期貨交易所服務地方經(jīng)濟的積極性，實現(xiàn)政府、交易所和企業(yè)的多贏。

    設立新增上市企業(yè)目標數(shù)量

    上市公司往往是地方政府的“名片”、地方經(jīng)濟活力的“源泉”。記者注意到，不少地方在政府工作報告中設置了2023年新增上市公司的目標數(shù)量。

    如山東省政府工作報告提出，力爭新增上市公司30家左右。湖南省政府工作報告提出，新增企業(yè)20萬家以上、上市及過會企業(yè)12家以上。江西省政府工作報告提出，力爭新增上市公司12家。天津市政府工作報告提出，建立服務企業(yè)上市通道，推動8家科技型企業(yè)上市。山西省政府工作報告提出，“積極發(fā)展非銀金融機構(gòu)，大力推進企業(yè)上市倍增計劃。”

    實際上，2022年就有多地政府推出了企業(yè)上市倍增計劃。“設置上市企業(yè)的目標數(shù)量可以進一步提高政府和后備企業(yè)團隊的責任感和使命感，有利于充分調(diào)動地方資源助力潛在上市企業(yè)的培育和扶持，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能，改善經(jīng)營狀態(tài)，提高企業(yè)效益。”宋向清表示。

    “上市公司數(shù)量增加意味著當?shù)爻晒ε嘤诵碌臉藯U企業(yè)，優(yōu)質(zhì)標桿企業(yè)還能夠拉動地方其他企業(yè)的發(fā)展。所以，多地設置新增上市公司的目標數(shù)量有利于促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，是有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)展的重要舉措。”田利輝表示。

    宋向清認為，擬定上市公司數(shù)量目標時一定要基于企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模、條件、產(chǎn)業(yè)方向和潛能等，科學確定可上市后備企業(yè)。

    同時，還有部分地方政府對股權融資或資本市場融資提出明確目標。鄭州市政府工作報告提出，實施企業(yè)上市五年倍增計劃，新增上市掛牌公司10家、股改50家、資本市場融資突破1200億元。山西省政府工作報告提出，“加大上市公司股權融資力度。”

    穩(wěn)步推進REITs試點

    目前，基礎設施REITs逐步進入常態(tài)化發(fā)行階段。記者注意到，有地方政府對今年基礎設施REITs發(fā)展制定規(guī)劃和目標。如鄭州市政府工作報告提出，“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs項目6月底前成功上市，航空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs項目等進入國家項目庫”。濟南市政府工作報告提出，“穩(wěn)步推進基礎設施REITs試點，推動更多項目進入國家、省支持范圍”“探索推進保障性租賃住房公募REITs”。

    市場人士認為，得益于地方政府的支持以及相關配套政策和機制的逐步完善，我國基礎設施REITs將持續(xù)擴容，助力盤活存量資產(chǎn)。

    “從整體來看，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市、建立和完善轄區(qū)內(nèi)多層次資本市場體系、鼓勵企業(yè)多形式多渠道通過境內(nèi)外資本市場融資等，是近年來地方政府比較重視的政策方向。”宋向清表示，這些措施有利于推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展。

    田利輝表示，地方政府對于當?shù)刭Y本市場建設側(cè)重于多層次資本市場的發(fā)展、上市公司數(shù)量的增多、投資環(huán)境的優(yōu)化以及金融服務實體經(jīng)濟功能的增強。這體現(xiàn)了地方政府對資本市場法治化、市場化和國際化改革的支持，將助力我國多層次資本市場繁榮發(fā)展。