收緊碳排放權(quán)配額 加大可再生能源推廣應(yīng)用

    “以光伏、風(fēng)電等可再生能源替代化石能源，將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)的最關(guān)鍵路徑。”日前，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源（300274）董事長(zhǎng)曹仁賢在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和節(jié)能減排之間的矛盾日益突出，可再生能源發(fā)展不充分的瓶頸也逐步顯現(xiàn)。”

    陽(yáng)光電源長(zhǎng)期聚焦清潔電力轉(zhuǎn)換技術(shù)，曹仁賢作為陽(yáng)光電源掌門人，在今年兩會(huì)期間再度為新能源“代言”，提出了四項(xiàng)建議，分別為：關(guān)于加快制定完善并頒布實(shí)施能源法的建議；關(guān)于收緊碳排放權(quán)配額、盡快完善碳市場(chǎng)的建議；關(guān)于加大可再生能源推廣應(yīng)用、推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議；關(guān)于增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)的建議。

    能源法出臺(tái)迫在眉睫

    “我國(guó)作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)能源法》卻長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致能源四個(gè)革命、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題無(wú)法處理。”曹仁賢告訴證券時(shí)報(bào)記者，“隨著我國(guó)碳中和目標(biāo)的提出，以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。”

    2020年4月，《能源法》（征求意見(jiàn)稿）再次公布，目前向社會(huì)征求意見(jiàn)已歷時(shí)近一年。曹仁賢建議相關(guān)部門將能源法列入2021年立法計(jì)劃，并優(yōu)先安排提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；與此同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院法律主管部門、能源主管部門在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，加快完成《能源法（草案）》的起草工作，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并頒布實(shí)施。

    為碳市場(chǎng)交易

    “把脈開(kāi)方”

    作為落實(shí)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一，全國(guó)碳市場(chǎng)的重要性愈發(fā)凸顯。據(jù)悉，我國(guó)自2011年起已在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作。今年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法》正式施行。

    不過(guò)，在曹仁賢看來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)交易仍存在一定問(wèn)題。“首先，目前碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，且對(duì)年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量以下企業(yè)不納入考核，范圍較窄；其次，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過(guò)于寬松，且按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)配額清繳義務(wù)上限僅為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量，不利于高污染高排放企業(yè)退出；再次，對(duì)地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制。上述問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，有些企業(yè)甚至拿到了‘免死金牌’。”

    曹仁賢建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，并不再設(shè)立年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量門檻。

    針對(duì)碳排放基準(zhǔn)值及配額清繳義務(wù)問(wèn)題，曹仁賢提議從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例。具體來(lái)說(shuō)，建議下一年度碳排放配額免費(fèi)比例設(shè)定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配；同時(shí)建議取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量20%的規(guī)定。

    曹仁賢還建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制，保證配額分配公開(kāi)公平公正。

    加快可再生能源推廣

    “根據(jù)專家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)碳中和，我國(guó)碳排放總量要降至15億噸/年。”曹仁賢告訴證券時(shí)報(bào)記者，“以光伏、風(fēng)電等可再生能源替代化石能源，將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)的最關(guān)鍵路徑。”

    在光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，曹仁賢對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)深有感觸。“一些地方因生態(tài)保護(hù)的高壓政策，出現(xiàn)‘一刀切’現(xiàn)象，導(dǎo)致很多光伏、風(fēng)電項(xiàng)目落地難，甚至出現(xiàn)被拆除的情況，生態(tài)浪費(fèi)嚴(yán)重。”另一方面，因種種用地限制，導(dǎo)致光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足，光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)土地“卡脖子”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

    曹仁賢建議生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)專項(xiàng)政策，允許在生態(tài)紅線范圍內(nèi)非核心區(qū)域建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，同時(shí)加快對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批速度。

    面對(duì)光伏、風(fēng)電土地供給不足的情況，曹仁賢提出四大“良策”：一是建議合理論證國(guó)土空間規(guī)劃，為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間；二是建議出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大推廣農(nóng)光互補(bǔ)，為光伏發(fā)展加大土地供給；三是建議建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地“負(fù)面清單”，放開(kāi)“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制；四是建議為光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分安排專項(xiàng)指標(biāo)，不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理，為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供用地保障的綠色通道。