限售限購(gòu)屬“應(yīng)急措施” 房地產(chǎn)市場(chǎng)期待長(zhǎng)效機(jī)制框架

    ■本報(bào)記者 左永剛

    自3月17日北京實(shí)施新一輪限購(gòu)調(diào)控以來，至今已滿一個(gè)月，目前已有16個(gè)省市先后出臺(tái)限購(gòu)限售調(diào)控政策。在限購(gòu)限售等短期應(yīng)急降溫的調(diào)控政策下，市場(chǎng)期待房地產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制框架出爐。

    一位業(yè)內(nèi)資深研究人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，限購(gòu)限售僅是短周期的政策措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展仍需要建立系統(tǒng)性的長(zhǎng)效機(jī)制。而建立房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要在土地、金融、財(cái)稅等環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)需要結(jié)合基于國(guó)內(nèi)居住人文特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，長(zhǎng)效機(jī)制還應(yīng)該具有統(tǒng)一底線，還要兼具區(qū)域化、差異化以及因地制宜等特點(diǎn)。

    克而瑞研究中心研究員楊科偉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出，建立房地產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該著眼于遠(yuǎn)期，其中尤其需要降低經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴。

    去年12月9日召開的中央政治局會(huì)議提出，“明年要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。去年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

    清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為，應(yīng)加快住房、土地供應(yīng)、住房金融、房地產(chǎn)稅收等一系列制度建設(shè)，以長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。

    今年2月份，在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高表示，建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。

    陳政高指出，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，首先有利于解決房地產(chǎn)現(xiàn)存的矛盾和問題，特別是解決一些深層次的矛盾和問題。第二，有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。第三，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    “十三五”規(guī)劃綱要提出，“十三五”期間將推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法；同時(shí)將健全住房供應(yīng)體系，即構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。其中包括完善購(gòu)租并舉的住房制度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、提高住房保障水平等政策措施。

    談及房地產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，不得不提及房地產(chǎn)稅，“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革”，是十八屆三中全會(huì)明確的改革任務(wù)。然而，市場(chǎng)過分夸大房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的致衰作用預(yù)期。

    中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文此前向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，房地產(chǎn)稅立法與改革具有特殊路徑和模式，與其他稅種立法與改革不一樣，未來房地產(chǎn)稅將由全國(guó)人大完成立法，即框架法律，而具體征收覆蓋面、稅率、時(shí)點(diǎn)等均由地方政府出臺(tái)細(xì)則。房地產(chǎn)稅是一個(gè)典型的地方稅，是地方政府的主體稅。因此，“房地產(chǎn)稅開征的影響是局部的，不用擔(dān)心對(duì)全國(guó)樓市產(chǎn)生影響”。