完善資本市場三大制度 推動七領(lǐng)域混改邁出實質(zhì)步伐

    國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》

    ■本報記者 左永剛

    近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》（以下簡稱《意見》），今年將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，包括深入推進(jìn)國企國資改革、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、深化財稅體制改革、推進(jìn)金融體制改革等任務(wù)，其中在推進(jìn)金融體制改革中，包括完善股票發(fā)行、交易和上市公司退市等三大基礎(chǔ)性制度，積極配合修訂《證券法》，從嚴(yán)從重打擊資本市場的各類違法違規(guī)行為等任務(wù)具體任務(wù)。另外，要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域深化混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐。

    具體來看，今年多層次資本市場既定的改革任務(wù)包括：完善股票發(fā)行、交易和上市公司退市等基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。積極配合修訂證券法。修訂上市公司治理準(zhǔn)則。完善事中事后監(jiān)管制度，從嚴(yán)從重打擊資本市場的各類違法違規(guī)行為。完善債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)債券注冊管理制改革，健全債券發(fā)行人信息披露制度，健全信用風(fēng)險市場化處置機制。開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點。在嚴(yán)格控制試點規(guī)模和審慎穩(wěn)妥前提下，穩(wěn)步擴大銀行不良資產(chǎn)證券化試點參與機構(gòu)范圍。

    東北證券研究員付立春在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，今年多層次資本市場不同組成部分的改革側(cè)重點不同，主板的制度建設(shè)將進(jìn)一步完善，從而更好支持優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，以及倡導(dǎo)價值投資。創(chuàng)業(yè)板、新三板集中了更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)，更多制度紅利和創(chuàng)新安排是重點。不可或缺的區(qū)域性股權(quán)市場（俗稱四板市場）需要最基礎(chǔ)的規(guī)范制度安排。持續(xù)加強監(jiān)管也是要對市場、投資者和企業(yè)更負(fù)責(zé)。對于固定收益類市場，一方面將進(jìn)一步完善制度安排，另外一方面支持基建和銀行不良貸款的證券化。

    “多層次資本市場是我國金融體系中最重要的組成部分之一，可以發(fā)揮更大的支持實體經(jīng)濟的作用。從資本市場體系的高度出發(fā)，各板塊在各自完善發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立之間的有機聯(lián)系，發(fā)揮最大化的協(xié)同效應(yīng)。”付立春認(rèn)為。

    在推進(jìn)金融體制改革層面，《意見》明確加快完善利率市場化形成和調(diào)控機制，推動市場基準(zhǔn)利率和收益率曲線建設(shè)，健全國債收益率曲線。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國際化。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系。《意見》要求深化金融機構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革。其中包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。

    《意見》要求深化推進(jìn)國企國資改革，全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見效，包括探索在央企集團層面實行股權(quán)多元化、深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組、加快推動國有資本投資和運營公司改革試點。另外，要求深化國有企業(yè)混合所有制改革，尤其提到在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域深化混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐。

    在財稅體制改革領(lǐng)域，《意見》要求加快推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，爭取在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央和地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

    另外，改革完善稅收制度。落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。深化資源稅改革，擴大水資源稅改革試點范圍。對此，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、財政部原財政科學(xué)研究所所長賈康向《證券日報》記者表示，今年營改增將著眼于細(xì)化政策，加快營改增相關(guān)配套實施細(xì)則的出臺。

    《意見》提出用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，要求因城施策去庫存。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，堅持住房的居住屬性，推進(jìn)住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。