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國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)型文件明確自身定位 將繼續(xù)加大對(duì)投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)力度

2017-05-13 00:41  來源:證券日?qǐng)?bào) 杜雨萌

    ■本報(bào)見習(xí)記者 杜雨萌

    “在當(dāng)前的管理體制下,國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施管人、管事、管資產(chǎn)。但這種管理模式容易造成對(duì)國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)過多,造成政企不分、政資不分的現(xiàn)象,進(jìn)而使國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員于換軍告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者,由管資產(chǎn)到管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是這種管理體制的改變。

    作為本輪國(guó)企改革中的重點(diǎn)環(huán)節(jié),圍繞“管資本”的重磅文件終于落地。近日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確,國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),根據(jù)授權(quán)代表國(guó)資委依法履行出資人職責(zé),專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使社會(huì)公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“國(guó)資委要想真正做到不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就必須切實(shí)改組監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)換監(jiān)管角色定位。”首先,國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)做好國(guó)資守護(hù)人的角色。不直接干預(yù)國(guó)有資本的投資與使用,而是透過監(jiān)督機(jī)制,盯住監(jiān)管紅線,確保國(guó)有資本不流失;其次,要真正做實(shí)國(guó)企董事會(huì),讓董事會(huì)依法履行自己的職能,由國(guó)企董事會(huì)來負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策,包括選聘和解聘企業(yè)負(fù)責(zé)人;再次,要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企去行政化,轉(zhuǎn)變國(guó)資負(fù)責(zé)人身份。如果國(guó)企負(fù)責(zé)人仍然帶有行政級(jí)別,并且由政府組織部門或國(guó)資監(jiān)管部門任命,很難真正做到讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

    在于換軍看來,改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是管資本的主要實(shí)現(xiàn)形式。其中投資公司主要以實(shí)業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)為主,發(fā)揮影響力;運(yùn)營(yíng)公司則主要以股權(quán)運(yùn)作為主,通過增量調(diào)整和存量?jī)?yōu)化,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有進(jìn)有退。在這樣的制度設(shè)計(jì)下再配合規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),有利于使得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令能夠以“市場(chǎng)化”的方式層層傳導(dǎo),進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

    記者注意到,今年4月份,國(guó)資委主任肖亞慶密集調(diào)研國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)央企。肖亞慶指出,國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要作為改革“綜合試驗(yàn)區(qū)”,根據(jù)企業(yè)實(shí)際,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,哪里問題多重點(diǎn)改哪里,推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深化,發(fā)揮各項(xiàng)試點(diǎn)的聚合放大效應(yīng)。后續(xù)國(guó)資委將按照“一企一策”原則,按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求,明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,拓展授權(quán)內(nèi)容,加大授權(quán)力度。但要注意,授權(quán)并不是一放了之,而是要堅(jiān)持責(zé)權(quán)對(duì)等、放管結(jié)合,逐步建立授權(quán)工作評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

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