國資監(jiān)管轉(zhuǎn)型文件明確自身定位 將繼續(xù)加大對投資運(yùn)營公司授權(quán)力度

    ■本報(bào)見習(xí)記者 杜雨萌

    “在當(dāng)前的管理體制下，國資委對國有企業(yè)實(shí)施管人、管事、管資產(chǎn)。但這種管理模式容易造成對國有企業(yè)行政干預(yù)過多，造成政企不分、政資不分的現(xiàn)象，進(jìn)而使國有企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮。”中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員于換軍告訴《證券日報(bào)》記者，由管資產(chǎn)到管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是這種管理體制的改變。

    作為本輪國企改革中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞“管資本”的重磅文件終于落地。近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）明確，國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國資委依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

    中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“國資委要想真正做到不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)，就必須切實(shí)改組監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)換監(jiān)管角色定位。”首先，國資監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)做好國資守護(hù)人的角色。不直接干預(yù)國有資本的投資與使用，而是透過監(jiān)督機(jī)制，盯住監(jiān)管紅線，確保國有資本不流失；其次，要真正做實(shí)國企董事會(huì)，讓董事會(huì)依法履行自己的職能，由國企董事會(huì)來負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營決策，包括選聘和解聘企業(yè)負(fù)責(zé)人；再次，要真正實(shí)現(xiàn)國企去行政化，轉(zhuǎn)變國資負(fù)責(zé)人身份。如果國企負(fù)責(zé)人仍然帶有行政級別，并且由政府組織部門或國資監(jiān)管部門任命，很難真正做到讓企業(yè)自主經(jīng)營。

    在于換軍看來，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司是管資本的主要實(shí)現(xiàn)形式。其中投資公司主要以實(shí)業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)為主，發(fā)揮影響力；運(yùn)營公司則主要以股權(quán)運(yùn)作為主，通過增量調(diào)整和存量優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國有資本的有進(jìn)有退。在這樣的制度設(shè)計(jì)下再配合規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，有利于使得國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令能夠以“市場化”的方式層層傳導(dǎo)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

    記者注意到，今年4月份，國資委主任肖亞慶密集調(diào)研國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)央企。肖亞慶指出，國有資本投資、運(yùn)營公司要作為改革“綜合試驗(yàn)區(qū)”，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里問題多重點(diǎn)改哪里，推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深化，發(fā)揮各項(xiàng)試點(diǎn)的聚合放大效應(yīng)。后續(xù)國資委將按照“一企一策”原則，按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的要求，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度。但要注意，授權(quán)并不是一放了之，而是要堅(jiān)持責(zé)權(quán)對等、放管結(jié)合，逐步建立授權(quán)工作評估調(diào)整機(jī)制。