國企改革“管資本”重磅文件出爐 國資委不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)

    ■本報見習記者 杜雨萌

    在各地國企改革風生水起之際，國資國企改革再添重磅文件。昨日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），明確要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業(yè)活力。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍在接受《證券日報》記者采訪時表示，此前，我國的國有資產(chǎn)管理體制是圍繞著“管人、管事、管資產(chǎn)”的“三管”原則為中心來運作的，為了更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的，“管資產(chǎn)”顯得十分迫切。從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變既符合國際上國有資本管理的通行作法，也是我國國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度、完全市場化主體轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

    《方案》指出，要推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進一步提高國有資本運營和配置效率。要以“管資本”為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。值得關注的是，國資委作為國務院直屬特設機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

    “通過市場化的方式進行資本運作，可以使得國資監(jiān)管部門在國有資本增量投資方面更多地發(fā)揮市場機制的作用，阻斷國資監(jiān)管部門對于國有企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預，更多地借助投資運營平臺來對國有資本進行管理。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，此舉無疑將加快國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的步伐。

    在突出國有資本運營方面，《方案》明確，牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導基金等相關投資基金。建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營，鼓勵國有企業(yè)追求長遠收益，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。另外，在強化激勵約束方面，實現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。