《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布 支持民企發(fā)展 多領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入

    本報(bào)記者 侯捷寧

    12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）全文發(fā)布。《意見》通過進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系、完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全民營企業(yè)融資增信支持體系以及建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制等方面進(jìn)一步完善政策環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

    《意見》明確，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。

    在優(yōu)化市場環(huán)境方面，《意見》指出，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。同時(shí)，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

    《意見》同時(shí)指出，破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

    在完善政策環(huán)境方面，《意見》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。同時(shí)，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。

    在完善民營企業(yè)直接融資的支持制度方面，《意見》明確，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

    《意見》還表示，要積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項(xiàng)目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

    此外，《意見》還要求，各級(jí)政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。