國務(wù)院部署健全地方政府依法適度舉債機制 專家建議切斷隱性債務(wù)增量舉債鏈條

    本報記者 包興安

    國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，部署進一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。其中提出，健全地方政府依法適度舉債機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

    財政部有關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過進一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

    值得關(guān)注的是，在政府債務(wù)管理制度方面，《意見》一方面提出健全地方政府依法適度舉債機制。健全地方政府債務(wù)限額確定機制，完善專項債券管理機制；另一方面提出防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，進一步加強日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，完善地方政府適度舉債機制和健全債務(wù)限額確定管理，意味著強化地方財政紀(jì)律，對防范債務(wù)風(fēng)險和完善治理機制具有重要意義。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認同的60%警戒線，風(fēng)險總體可控。

    “近年來，我國在推進去杠桿過程中有效控制地方債務(wù)持續(xù)增加，對地方顯性債務(wù)已通過債務(wù)置換等手段進行了處理，有效防范住了相應(yīng)風(fēng)險，但對隱性債務(wù)，仍有必要堅決遏制債務(wù)增量，為此需要厘清地方政府與城投公司等地方融資平臺的關(guān)系，規(guī)范地方融資平臺的舉債行為，切實切斷隱性債務(wù)增量的舉債鏈條。”劉向東說。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，地方政府舉債要堅持依法原則，嚴(yán)禁違規(guī)非法融資和變相舉債，堅決防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決防止地方政府債務(wù)盲目無序發(fā)展。同時，要保持適度原則，適度舉債既是促發(fā)展又是防風(fēng)險，通過債券結(jié)構(gòu)調(diào)整達到控制總量、提高效益的目標(biāo)。此外，要強化預(yù)算約束，將政府債務(wù)全面納入政府預(yù)算管理，有計劃分步驟化解處置隱形債務(wù)存量和風(fēng)險，全面提升財政的償債水平和能力。

    張依群認為，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險主要集中在隱性債務(wù)，對此，一是繼續(xù)保持對隱性債發(fā)生的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅債券發(fā)行制度和紀(jì)律，實行責(zé)任真正到人，處罰真正到位。二是通過適度舉債調(diào)整隱性債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低和化解隱性債務(wù)風(fēng)險，提高隱性債的回旋空間，堅決防止資金鏈條斷裂引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。三是盤活隱性債務(wù)資產(chǎn)，推進債務(wù)資產(chǎn)證券化進程，化債務(wù)風(fēng)險為資金流動，推動債務(wù)資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移。四是嚴(yán)格政府與市場邊界，明確隱性債務(wù)的功能作用和責(zé)任主體，避免隱性債務(wù)向政府的過度傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移。

（編輯 喬川川）