優(yōu)化準(zhǔn)入門檻 深化金融對外開放

    專家認為，可繼續(xù)在負面清單管理上下功夫

    本報記者 劉琪

    7月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取推進金融業(yè)對外開放情況匯報，研究深化金融業(yè)開放工作。會議指出，“近年來我國金融業(yè)對外開放有序推進，取得積極進展，共批準(zhǔn)設(shè)立100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構(gòu)。”“要圍繞增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。”

    同時，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，“優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻要求，完善金融機構(gòu)母子公司跨境往來規(guī)則。”

    近年來，銀保監(jiān)會不斷推動銀行業(yè)、保險業(yè)更高水平對外開放。2018年以來，銀保監(jiān)會宣布了34條對外開放新措施，涉及取消或放寬外資持股比例限制、放寬外資機構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件、擴大外資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化外資機構(gòu)監(jiān)管規(guī)則和簡化行政許可流程等。

    今年4月30日，銀保監(jiān)會發(fā)布消息表示，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮外資銀行在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，銀保監(jiān)會決定豁免外資法人銀行對母行集團大額風(fēng)險暴露的監(jiān)管比例要求。同時，銀保監(jiān)會表示，今年將繼續(xù)推進銀行業(yè)保險業(yè)高水平對外開放，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，增強開放監(jiān)管能力，積極支持在華外資銀行保險機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。

    對于可以從哪些方面優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻要求，中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，一是要推進外資銀行、保險機構(gòu)與國內(nèi)金融機構(gòu)實行同等待遇，不僅僅是權(quán)利上的對等，還有責(zé)任和義務(wù)上的對等，需要符合我國監(jiān)管制度；二是以負面清單的方式，為外資劃好紅線；三是由于跨國企業(yè)信息不對稱，在出資方面需要對外資有更高的要求；四是可以在自貿(mào)區(qū)先行試點，再全國推進。

    蘇寧金融研究院高級研究員黃大智對《證券日報》記者表示，可以在負面清單管理方面“下功夫”。在當(dāng)前負面清單的范圍之內(nèi)，繼續(xù)擴大外資金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍，對于一些具有特色競爭優(yōu)勢的銀行等金融機構(gòu)給予特殊待遇。另外，還需繼續(xù)簡政放權(quán)，即在風(fēng)險可控的情況下，進一步簡化行政審批步驟。

    “還有重要的一點，是保持監(jiān)管的進步，也就是要利用科技的手段來提升監(jiān)管的效能。”黃大智表示，金融機構(gòu)一旦產(chǎn)生風(fēng)險將影響整體經(jīng)濟的運行，因此要提升監(jiān)管的有效性，做到事前監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，在保證風(fēng)險可控的前提下，再繼續(xù)擴大外資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，引進外資金融機構(gòu)。