新老基建雙驅(qū)動 穩(wěn)投資“虎力”全開

    從虎年首個開工日多地部署重大項(xiàng)目建設(shè)，到加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策出臺；從今年以來已發(fā)行逾5000億元專項(xiàng)債，到1月份近4萬億的新增信貸……穩(wěn)投資正駛出資金與項(xiàng)目加速對接、新老基建協(xié)同發(fā)力的加速度，將有效對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

    傳統(tǒng)基建：空間仍巨大

    穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的重要抓手。有投資者擔(dān)心，以“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)基建已實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，投資空間不大，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用也在減弱。對此，不少專家認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，傳統(tǒng)基建在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中依然發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用，再加上綠色化生產(chǎn)和智能化改造的轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)基建還有諸多新空間。

    從交通領(lǐng)域看，中西部地區(qū)建設(shè)空間較大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城際鐵路建設(shè)等需求較旺。1月國鐵集團(tuán)召開的工作會議明確提出，今年鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線3300公里以上。此外，隨著《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等陸續(xù)出臺，未來多條城際鐵路和市域（郊）鐵路、機(jī)場、高速公路建設(shè)都將撬動基建投資增長。

    除了交通項(xiàng)目，保障房建設(shè)、老舊小區(qū)改造也是急需發(fā)力的“補(bǔ)短板”重點(diǎn)。“2022年應(yīng)從改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，針對薄弱環(huán)節(jié)加大投資。如加大城市地下綜合管廊、市政工程、污染治理、物流設(shè)施等方面的投資力度。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清認(rèn)為。

    根據(jù)海通證券研報，“十四五”時期，全國將新增保障性租賃住房逾700萬套，預(yù)計(jì)2022年保障性租賃住房建設(shè)接近200萬套，投資約2100億元，同比增長約110%。

    從傳統(tǒng)基建的升級看，因應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，綠色化生產(chǎn)和智能化改造將極大拓寬投資空間。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，近期政策頻頻利好綠色投資，預(yù)計(jì)2022年綠色投資規(guī)模為2.2萬億元，其中電力行業(yè)占比較高。同時，我國建筑等行業(yè)的智能化改造市場規(guī)模也將持續(xù)提升。當(dāng)然，在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，更要在提升投資效率、激活社會資本上多做文章，避免重復(fù)投資、低效投資。

    新基建：比重有望攀升

    在傳統(tǒng)基建發(fā)力的同時，新基建被賦予了更多期待。專家認(rèn)為，適當(dāng)超前開展新基建方面的投資，短期既能發(fā)揮穩(wěn)增長功效，中長期更能培育成為經(jīng)濟(jì)新引擎。

    以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建尚處起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2022年新基建投資占基建領(lǐng)域投資的比重有望攀升至15%左右，今年5G、特高壓、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資合計(jì)將接近3萬億元，有望拉動全年基建投資增速0.4至0.7個百分點(diǎn)。隨著未來新基建投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其在基建投資中的占比將逐步提高到20%，到2025年帶動累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到20萬億元。

    可以預(yù)期，新基建將成為我國經(jīng)濟(jì)增長新引擎。不過，專家提醒，在加速布局新基建的同時應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌集約開展建設(shè)；突出需求牽引，適度超前也要避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)；注重特色挖掘，打造因地制宜的新型基礎(chǔ)設(shè)施工程；強(qiáng)化長效運(yùn)營，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制、可行商業(yè)模式和市場盈利機(jī)制。

    實(shí)現(xiàn)雙引擎驅(qū)動

    在新老基建協(xié)同發(fā)力的支持下，一季度基建投資有望實(shí)現(xiàn)6%左右的較高增速，助力穩(wěn)增長。專家建議，在新老基建雙引擎驅(qū)動穩(wěn)增長過程中，要平衡好新老基建發(fā)展的關(guān)系，避免出現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型中的“一刀切”謬誤。

    一方面，明確先立后破，不立不破的推進(jìn)方略。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東認(rèn)為，特別是在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要做到“先立后破”，既要優(yōu)化存量更要補(bǔ)充增量，讓傳統(tǒng)基建和新基建投資相互轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而成為支撐穩(wěn)投資的雙引擎。另一方面，宜早不宜遲，宜快不宜慢。盡早規(guī)劃布局，做到早規(guī)劃、早引資、早開工、早見效，從而把握市場主動，應(yīng)對各種不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。

    此外，務(wù)實(shí)不務(wù)虛，優(yōu)先服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)。新老基建須立足于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，緊盯民生需要，提振工業(yè)運(yùn)行，激發(fā)消費(fèi)活力。

    在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)的情況下，新老基建雙引擎將實(shí)現(xiàn)良性互動，并發(fā)揮其“乘數(shù)效應(yīng)”和“托底”功能，驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。