本報(bào)記者 包興安 孟珂 見習(xí)記者 楊潔
工業(yè)和服務(wù)業(yè)迎來重磅政策利好。2月18日,國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、稅務(wù)總局等多部門分別印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》(以下簡稱《工業(yè)政策》)和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《服務(wù)業(yè)政策》)。
當(dāng)天,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,請國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕和工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)措施。
18項(xiàng)政策著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的掣肘問題
據(jù)了解,《工業(yè)政策》一共18項(xiàng)具體內(nèi)容,具體包含五個方面:一是財(cái)政稅費(fèi)政策。包括加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費(fèi)緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等4項(xiàng)內(nèi)容。
二是金融信貸政策。包括推動金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等3項(xiàng)內(nèi)容。
三是保供穩(wěn)價(jià)政策。包括建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)等2項(xiàng)內(nèi)容。
四是投資和外貿(mào)外資政策。包括實(shí)施沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、特高壓輸變電線路建設(shè),同步推進(jìn)周邊煤電機(jī)組改造升級,以及加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)、鼓勵制造業(yè)引進(jìn)外資等6項(xiàng)內(nèi)容。
五是用地、用能和環(huán)境政策。包括保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)、實(shí)施國家重大項(xiàng)目能耗單列、完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理等3項(xiàng)內(nèi)容。
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示,在各方面共同努力下,去年四季度,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢,制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)也連續(xù)兩個月保持在景氣區(qū)間,去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實(shí)現(xiàn)了11.4%和17.7%的增長,保持了很好的兩位數(shù)增長。
“與此同時,目前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢還不是很牢固,需要以更大的力度、更有效的措施來繼續(xù)推動振作。為此,按照黨中央、國務(wù)院部署要求,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)方面,出臺了這次的《工業(yè)政策》。”趙辰昕表示,下一步將重點(diǎn)做好兩方面工作:一是千方百計(jì)保市場主體,增強(qiáng)市場信心,提振發(fā)展預(yù)期。聚焦財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等方面,確保市場主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利,穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力,穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場,激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性;二是著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資,讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強(qiáng)發(fā)展后勁。投資是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”,要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用,同時不搞大水漫灌,要避免一哄而上,防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
43條措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展
《服務(wù)業(yè)政策》共43項(xiàng)具體政策,具體有三大方面:一是普惠性扶持紓困措施。包括延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減等財(cái)稅政策、提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類實(shí)施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等10項(xiàng)具體內(nèi)容。
二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個特殊困難行業(yè),分別提出紓困扶持措施,每個行業(yè)有5-7項(xiàng),共計(jì)31項(xiàng)具體措施。
三是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施,主要有兩項(xiàng),重點(diǎn)是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,對各級政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。
趙辰昕表示,這些紓困措施針對性更強(qiáng)、力度更大,發(fā)揮更大的助力作用。一方面,體現(xiàn)在針對服務(wù)業(yè)特殊困難的行業(yè)。具體來看,針對餐飲業(yè),提出了對餐飲企業(yè)員工定期進(jìn)行核酸檢測要給予補(bǔ)貼支持,優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等7項(xiàng)措施;針對零售業(yè),提出利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等6項(xiàng)措施;針對旅游業(yè),提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會活動等7項(xiàng)措施;針對公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè),提出階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅,進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等6項(xiàng)措施;針對民航業(yè),提出通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等給予補(bǔ)貼,對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等5項(xiàng)措施。每一條都非常具體、非常明確,企業(yè)會有直接的獲得感。
另一方面,體現(xiàn)在針對服務(wù)業(yè)的聚集性接觸性的行業(yè)特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè),疫情對服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場主體對科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施疫情防控的呼聲非常高。為此,專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。
多部委齊發(fā)聲
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示,目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)和個體工商戶還面臨著一些特殊的困難,2022年,中央財(cái)政將從三個方面出臺實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施,幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)。
加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)措施并加大政策優(yōu)惠力度,進(jìn)一步緩解小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營壓力,服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。
對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務(wù)業(yè),進(jìn)一步實(shí)施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年,免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。
堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為,研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動方案,完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制,防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消,確保政策效果不打折扣。
國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人戴詩友表示,稅務(wù)部門將與相關(guān)部門密切合作,采取有力措施,確保黨中央、國務(wù)院部署的減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)落好,確保減稅降費(fèi)紅利快速直達(dá)工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場主體。具體有五方面考慮:一是征管配套做到“快”;二是宣傳輔導(dǎo)做到“精”;三是享受優(yōu)惠做到“簡”;四是落實(shí)督導(dǎo)做到“嚴(yán)”;五是政策效應(yīng)做到“明”。密切跟蹤政策執(zhí)行情況,加強(qiáng)政策效應(yīng)分析,算清各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的“減負(fù)賬”、納稅人繳費(fèi)人的“紅利賬”和減稅降費(fèi)政策實(shí)施的“效應(yīng)賬”,通過電子稅務(wù)局、征納互動平臺等渠道將減稅降費(fèi)紅利賬單推送給工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場主體,進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人的獲得感。
工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人陶青介紹,本次《工業(yè)政策》也將“加大‘專精特新’中小企業(yè)培育力度”作為一項(xiàng)重要的舉措。下一步,將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,進(jìn)一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。
一是健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南,完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎(chǔ),力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項(xiàng)冠軍企業(yè),帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬家左右。
二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實(shí)落實(shí)好《為專精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單》各項(xiàng)任務(wù),制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南,分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖,加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)和支持力度。
三是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對接,部省聯(lián)動建立常態(tài)化的對接機(jī)制和對接平臺,推動龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開放技術(shù)、市場、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源,總結(jié)推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn),通過融通發(fā)展,帶動培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。
人力資源和社會保障部失業(yè)保險(xiǎn)司司長桂楨表示,在這次出臺的工業(yè)和服務(wù)業(yè)助企紓困政策當(dāng)中,涉及人社部門的政策主要有三項(xiàng),分別是“降、返、緩”。“降”就是延續(xù)降低費(fèi)率政策。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,再延續(xù)實(shí)施一年,政策執(zhí)行到2023年的4月30日;“返”就是提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策繼續(xù)實(shí)施,對不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè),按照一定比例返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),同時,明確規(guī)定,對中小微企業(yè)返還的比例,從現(xiàn)行的60%最高提至90%;“緩”就是加大緩繳社保費(fèi)力度。允許失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份,對服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè),階段性實(shí)施緩繳政策,具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業(yè)提出申請,經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳,緩繳期限不超過一年,緩繳期間免收滯納金。
(編輯 崔漫 孫倩)
產(chǎn)因城強(qiáng),城因產(chǎn)興。工業(yè)化與城市化是經(jīng)濟(jì)社會……[詳情]
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