探尋最大公約數(shù) 以制度創(chuàng)新打破灣區(qū)融合“玻璃門”

    揭牌國際仲裁院、啟動(dòng)跨境理財(cái)通、開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)……剛過去的一年，圍繞灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)互通的各種措施和制度安排，在粵港澳大灣區(qū)如火如荼地展開……

    《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布三年來，粵港澳大灣區(qū)不斷以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的深度合作，但相比于世界其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨著更大挑戰(zhàn)，即一國兩制三法域所帶來的制度上的差異，如何將“制度之異”變?yōu)?ldquo;制度之利”成為發(fā)展過程中最為迫切的問題。

    國家“十四五”規(guī)劃也提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接等。在這其中，制度創(chuàng)新成為最主要的抓手，過去三年來，粵港澳三地在法制體系、金融對外開放、人才交流等方面不斷探索制度上的“最大公約數(shù)”，以制度創(chuàng)新打破“9+2”個(gè)城市之間的“玻璃門”，讓協(xié)同發(fā)展成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)邁向世界一流灣區(qū)的引擎。

    搭建國際化法律服務(wù)平臺

    促進(jìn)三地機(jī)制規(guī)則銜接

    驅(qū)車進(jìn)入位于深圳的前海深港合作區(qū)，一片簡約雅致的低密度建筑群映入眼簾，這是前海企業(yè)公館，數(shù)十家知名商業(yè)銀行、投資銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等金融和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)駐扎其中，中國首家粵港澳聯(lián)營律所——華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所便坐落于此。

    “港澳和內(nèi)地律師成立聯(lián)營律師事務(wù)所，這是制度上的極大突破和解放，是中國律師行業(yè)走向國際化、中國法治事業(yè)不斷創(chuàng)新進(jìn)步的重大創(chuàng)舉。”2014年，華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所正式獲準(zhǔn)成立，由廣東華商律師事務(wù)所和香港林李黎律師事務(wù)所合伙聯(lián)營設(shè)立，現(xiàn)有各類專業(yè)人員100余人，擁有多名港澳、美國、英國、澳大利亞、新加坡等國家和地區(qū)的執(zhí)業(yè)律師。

    聯(lián)合創(chuàng)始人舒衛(wèi)東接受記者采訪時(shí)表示，在聯(lián)營律所制度實(shí)現(xiàn)突破之前，港澳和內(nèi)地律師還沒有系統(tǒng)性的深度緊密合作平臺。改革開放的40年間，內(nèi)地和港澳之間的交流越發(fā)頻繁，經(jīng)濟(jì)往來越發(fā)呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨法域的特點(diǎn)，因此，僅內(nèi)地一套法律體系已與我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不相匹配且矛盾凸顯，“很多企業(yè)在香港簽合同，卻在內(nèi)地履行，也有不少企業(yè)在中國簽合同，但在海外國家履行，如果企業(yè)要解決爭議或進(jìn)行商務(wù)談判時(shí)，沒有一個(gè)跨境的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，而要假手于英美律師團(tuán)隊(duì)的話，不僅不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，還將逐漸失去我們的法律話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。”舒衛(wèi)東說。

    舒衛(wèi)東認(rèn)為，法制融合是粵港澳三地各要素融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，粵港澳三地融合，法治先行。只有通過法制和規(guī)則的銜接融合，才能真正架起經(jīng)貿(mào)合作、人員往來、觀念互通的橋梁。舒衛(wèi)東還建議，粵港澳大灣區(qū)在鼓勵(lì)和發(fā)展港澳律師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)方面應(yīng)該有政策和制度安排上的傾斜，如在人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)推介、招標(biāo)選聘律所、律師庫的建設(shè)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的有跨境業(yè)務(wù)需求的企業(yè)選擇大灣區(qū)內(nèi)熟悉境內(nèi)外法律業(yè)務(wù)的律師和律所，從而更好幫助中國企業(yè)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

    2021年5月，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心正式揭牌成立。該中心匯集大灣區(qū)港澳等地國際知名仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，邀請國際仲裁領(lǐng)域?qū)I(yè)突出、享有一定聲譽(yù)、熟悉兩地法律和相關(guān)政策的香港大律師、律師和澳門律師入駐，為內(nèi)地企業(yè)、境內(nèi)外當(dāng)事人提供國際化、優(yōu)質(zhì)高效的仲裁、調(diào)解等商事爭議解決服務(wù)。深圳國際仲裁院院長劉曉春指出，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心將推動(dòng)三地制度、機(jī)制和規(guī)則的互認(rèn)、共生、融合和銜接，持續(xù)增強(qiáng)核心引擎功能，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

    在促進(jìn)粵港澳法律規(guī)則銜接方面，大灣區(qū)內(nèi)多個(gè)城市都展開了不少探索。早在2020年，廣州成立了國際商貿(mào)商事調(diào)解中心，截至去年年中，該中心已受理法院委派商事糾紛264宗，涉及訴訟標(biāo)的逾8.3億元。此外，“建設(shè)‘一帶一路’律師聯(lián)盟廣州中心”、“培養(yǎng)高端涉外律師人才”均被納入廣州市“十四五”規(guī)劃建議和正在編制的法治廣州建設(shè)五年規(guī)劃。

    2021年12月，珠海市涉外公共法律服務(wù)中心正式揭牌運(yùn)行，以涉外綜合接待、涉外律師服務(wù)、涉外法律援助、涉外糾紛調(diào)解等七大功能，為港澳人士和企業(yè)提供更高質(zhì)量的跨境法律服務(wù)。珠海市委常委、政法委書記張強(qiáng)表示，珠海市涉外法律服務(wù)中心將通力打造珠港澳三地法律服務(wù)交流平臺，推動(dòng)搭建珠港澳三地法律服務(wù)交流與理論研究橋梁。

    深化金融對外開放

    跨境金融迎新里程碑

    金融活則經(jīng)濟(jì)活。作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)正不斷深化金融改革開放，打造開放的市場化環(huán)境，逐漸成為我國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局過程中的一個(gè)“樣板”。

    早在2017年10月，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)迎來了首家外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人——東亞聯(lián)豐投資管理（深圳）有限公司，而從對該公司的盡調(diào)到風(fēng)控再到推進(jìn)項(xiàng)目落地，前海深港基金小鎮(zhèn)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。“我們一直協(xié)助政府部門對一些港澳金融機(jī)構(gòu)在前海落地的政策宣講和推廣，包括進(jìn)行機(jī)構(gòu)的框架搭建、人員招聘、資金和資源的對接等。”前海深港基金小鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理吳迪對記者表示，前海深港基金小鎮(zhèn)園區(qū)入駐率已達(dá)90%，園區(qū)內(nèi)有近百家優(yōu)秀的金融業(yè)務(wù)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是境外金融機(jī)構(gòu)落戶前海的“橋梁”，通過基金小鎮(zhèn)一系列的專業(yè)服務(wù)，境外金融機(jī)構(gòu)能更好了解大灣區(qū)、了解前海。

    就在近期，深圳外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）試點(diǎn)政策再升級（“雙Q”政策），前海基金小鎮(zhèn)在政策的制定上給予了一些建議和補(bǔ)充，“包括協(xié)助引進(jìn)QFLP進(jìn)入大灣區(qū)、促進(jìn)創(chuàng)投業(yè)發(fā)展的政策制定等，我們都做了不少工作。”吳迪向記者透露，前海基金小鎮(zhèn)正在籌備成立投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心，為粵港澳大灣區(qū)有需要的金融機(jī)構(gòu)提供在前海辦事的落腳點(diǎn)，為他們提供一個(gè)能夠便捷交流以及進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展、融合的平臺，助力大灣區(qū)金融業(yè)的互聯(lián)互通。

    引進(jìn)境外資金，豐富投資主體的同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的普通居民也可以分享到灣區(qū)金融對外開放的制度改革紅利?！洞鬄硡^(qū)規(guī)劃》中提出，要擴(kuò)大香港與內(nèi)地居民和機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境投資的空間，穩(wěn)步擴(kuò)大兩地居民投資對方金融產(chǎn)品的渠道。2021年9月，粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)支持大灣區(qū)內(nèi)地及港澳居民個(gè)人跨境投資對方銀行銷售的合資格投資產(chǎn)品，為大灣區(qū)內(nèi)地及港澳居民個(gè)人跨境投資開辟了新的通道。

    作為首批試點(diǎn)銀行，渣打集團(tuán)在當(dāng)年10月正式向市場推出首批南北雙向逾百只投資產(chǎn)品，合資格的粵港澳大灣區(qū)個(gè)人投資者均可參與渣打提供的“跨境理財(cái)通”服務(wù)。就在今年1月，香港金融管理局公布5家可開展跨境理財(cái)通業(yè)務(wù)的香港銀行名單，合資格香港銀行數(shù)目由此增至24家。這意味著，作為跨境金融互聯(lián)互通的一個(gè)新的里程碑，“跨境理財(cái)通”正在提速，為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的居民提供更加便捷的跨境理財(cái)通道和產(chǎn)品。

    2020年5月，央行等多部門發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，隨后不久，廣東省地方金融監(jiān)管局等印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），該方案出臺多項(xiàng)舉措，推進(jìn)粵港澳資金融通渠道多元化，促進(jìn)金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。其中包括支持規(guī)范設(shè)立粵港澳大灣區(qū)相關(guān)基金，引導(dǎo)港澳地區(qū)及海外各類社會(huì)資金，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

    2022年以來，基金市場整體表現(xiàn)不佳，但是，11只基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs產(chǎn)品開年以來全部實(shí)現(xiàn)正收益。其中，紅土鹽田港REIT上市以來上漲超70%，在產(chǎn)權(quán)類基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品中位居第一。紅土鹽田港REIT，底層資產(chǎn)是位于粵港澳大灣區(qū)的鹽田港現(xiàn)代物流中心，該項(xiàng)目位于鹽田港后方港區(qū)內(nèi)，為國內(nèi)最大盤道直入式單體倉儲(chǔ)配送中心之一，承接整個(gè)大灣區(qū)的倉儲(chǔ)物流需求。紅土創(chuàng)新基金管理有限公司基金經(jīng)理梁策表示，紅土鹽田港REIT是我國目前基礎(chǔ)設(shè)施REITs里，唯一同時(shí)具備“倉儲(chǔ)物流”和“港口”兩大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品，截至2021年第四季度，該資產(chǎn)在主動(dòng)管理的情況下，資產(chǎn)的出租率在99%，資產(chǎn)整體的運(yùn)營情況良好。

    境內(nèi)外人才趕來

    科創(chuàng)高地加速形成

    無論是推進(jìn)粵港澳三地的法制融合，還是加快金融的改革開放，都旨在把粵港澳大灣區(qū)打造為全球最具吸引力的一流灣區(qū)，尤其是對各路人才的吸引。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新和高水平人才成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，將粵港澳大灣區(qū)打造為國內(nèi)外人才高地恰逢其時(shí)。

    《大灣區(qū)規(guī)劃》發(fā)布三年來，粵港澳大灣區(qū)越發(fā)成為各路人才大展身手的好地方，尤其是越來越多港澳青年人士正積極融入到國家發(fā)展大局，與大灣區(qū)各城市之間的聯(lián)系日益緊密，甚至在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生根發(fā)芽。

    “這三年粵港澳三地的交流確實(shí)頻繁了，一起舉辦了不少活動(dòng)，我也參加了好幾場。”早在2015年，香港青年鄭鵬翔就在深圳創(chuàng)辦了雨果傳媒科技，為企業(yè)提供數(shù)字新媒體內(nèi)容創(chuàng)作和營銷服務(wù)，如今他還入駐了深圳坪山深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鄭鵬翔告訴記者，入駐這個(gè)基地不需要交房租，只需要交一定的管理費(fèi)，這對初創(chuàng)企業(yè)非常友好。“這里政府給到的支持不少，比如政府會(huì)給我們介紹業(yè)務(wù)，推薦資源，我們現(xiàn)在做的就是來自政府的訂單。”

    剛過去的這個(gè)春節(jié)，鄭鵬翔就和多個(gè)港澳青年一起做直播帶貨，幫助當(dāng)?shù)卣膶诜鲐殞ο箐N售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。“香港主要的產(chǎn)業(yè)是金融和房地產(chǎn)，我沒有這方面的學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)背景，在香港創(chuàng)業(yè)得到政府支持是很少的。”在鄭鵬翔看來，內(nèi)地的市場需求真的很大，發(fā)展空間也很大，非常適合想創(chuàng)業(yè)的港澳青年。

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比其他幾個(gè)世界級的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的最大優(yōu)勢是“科技+金融”，而《大灣區(qū)規(guī)劃》給大灣區(qū)的定位也正是“金融+科技+產(chǎn)業(yè)”，眼下，香港的金融人才和大灣區(qū)的科技人才，正在大灣區(qū)這個(gè)大平臺上發(fā)揮著“1+1>2”的效能。“我們就是看中了內(nèi)地和香港的人才互補(bǔ)，把業(yè)務(wù)拓展至大灣區(qū)的。”2013年，龍沛智在香港創(chuàng)立了WeLab匯立集團(tuán)，一年后便將業(yè)務(wù)拓展到內(nèi)地市場，選擇了前海作為內(nèi)地總部，公司還確立了“香港金融+深圳科技”的人才戰(zhàn)略。

    “作為一家灣區(qū)企業(yè)，我們在人才發(fā)展、稅收等方面都得到了大力支持。受惠于各項(xiàng)惠利政策，我們才能在8年多的時(shí)間從香港的一家初創(chuàng)企業(yè)成長為亞洲區(qū)內(nèi)提供金融科技服務(wù)中最重要的品牌之一。”龍沛智表示，大灣區(qū)匯聚了公司的高端科技人才，目前公司有90%員工都在大灣區(qū)內(nèi)。他還表示，人才的流動(dòng)使公司得以運(yùn)用兩地人才的優(yōu)勢，集合香港金融及深圳的科技人才，同時(shí)結(jié)合兩地的資金及市場優(yōu)勢，透過大灣區(qū)滲透到內(nèi)地的龐大市場。

    “我們在前海、廣州均成立了創(chuàng)新研究中心，形成了深圳+廣州雙技術(shù)總部的機(jī)制，為集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了保障。”龍沛智說。

    作為科創(chuàng)高地的粵港澳大灣區(qū)，聚集了華為、中興、大疆、騰訊、文遠(yuǎn)知行等一批科技創(chuàng)新企業(yè)，從而吸引了全球科創(chuàng)人才匯聚于此，韓旭就是其中一位。從美國科技圣地硅谷到中國創(chuàng)新基地粵港澳大灣區(qū)，從美國密蘇里大學(xué)的終身教授到科學(xué)家CEO，韓旭堅(jiān)定自己的選擇，2017年12月28日，韓旭創(chuàng)辦的專注于自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新企業(yè)文遠(yuǎn)知行宣布將全球總部落戶廣州。在過去近五年的時(shí)間，文遠(yuǎn)知行成為中國無人駕駛的頭部企業(yè)，在全球九大分部有800多名員工，匯聚了海內(nèi)外最頂尖的AI人才。截至2022年1月，文遠(yuǎn)知行車隊(duì)在公開道路上的自動(dòng)駕駛里程已經(jīng)突破1000萬公里。

    韓旭認(rèn)為，濃厚的創(chuàng)新氛圍，開放的發(fā)展政策，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢與資源，極具挑戰(zhàn)的復(fù)雜交通場景，讓粵港澳大灣區(qū)成為無人駕駛發(fā)展的沃土，也因此率先成為發(fā)展無人駕駛的“特區(qū)”。