監(jiān)管醞釀規(guī)范險(xiǎn)資重大股權(quán)投資 防止盲目多種經(jīng)營和多元化擴(kuò)展

    上海證券報(bào)記者昨日獲悉，為規(guī)范保險(xiǎn)資金直接投資未上市企業(yè)股權(quán)行為，防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門正在醞釀完善保險(xiǎn)資金重大股權(quán)投資的相關(guān)規(guī)范。

    據(jù)了解，完善上述規(guī)范的核心是，要求“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確長期發(fā)展定位與戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)保險(xiǎn)保障，審慎開展重大股權(quán)投資，防止盲目多種經(jīng)營和多元化擴(kuò)展”。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是監(jiān)管部門持續(xù)深化險(xiǎn)資運(yùn)用市場(chǎng)化改革理念的延續(xù)。

    符合監(jiān)管導(dǎo)向進(jìn)一步細(xì)化與完善

    據(jù)了解，此次規(guī)范是在2010年版《保險(xiǎn)資金投資股權(quán)暫行辦法》、2012年版《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上，對(duì)于“保險(xiǎn)資金重大股權(quán)投資”的進(jìn)一步完善與細(xì)化。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，這與償二代二期規(guī)則對(duì)保險(xiǎn)公司股權(quán)投資的監(jiān)管導(dǎo)向是一致的。二期規(guī)則完善了長期股權(quán)投資的實(shí)際資本和最低資本計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升了風(fēng)險(xiǎn)因子，對(duì)具有控制權(quán)的長期股權(quán)投資（子公司），實(shí)施資本100%全額扣除，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司專注于主業(yè)，防止資本無序擴(kuò)張。

    據(jù)了解，對(duì)“重大股權(quán)投資”的定義方面，從目前醞釀的新規(guī)來看，重大股權(quán)投資是指保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司（統(tǒng)稱保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）以出資人名義投資并持有未上市企業(yè)股權(quán)，且按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)構(gòu)成控制或共同控制的直接股權(quán)投資行為。

    而現(xiàn)行規(guī)則對(duì)“重大股權(quán)投資”的定義，是指“對(duì)擬投資非保險(xiǎn)類金融企業(yè)或者與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)實(shí)施控制的投資行為”。相對(duì)于“實(shí)施控制”的表述，“控制或共同控制”的認(rèn)定范圍更全面更精準(zhǔn)。

    與財(cái)務(wù)性股權(quán)投資規(guī)范互為補(bǔ)充

    對(duì)于重大股權(quán)投資的行業(yè)范圍和標(biāo)的資質(zhì)，正在醞釀中的新規(guī)亦根據(jù)這些年來相關(guān)制度的完善而同步予以完善和細(xì)化。

    據(jù)了解，從醞釀中的新規(guī)要求看，目前，保險(xiǎn)公司開展重大股權(quán)投資，所投資的標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合2020年發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)資金財(cái)務(wù)性股權(quán)投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《財(cái)務(wù)性股權(quán)投資通知》）規(guī)定的資質(zhì)要求，且限于保險(xiǎn)類、非保險(xiǎn)金融類，與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、汽車服務(wù)、金融科技以及監(jiān)管部門認(rèn)可的其他行業(yè)企業(yè)。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉主要是從投資方向上引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重大股權(quán)投資圍繞金融、保險(xiǎn)和保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈展開，既聚焦保險(xiǎn)保障主業(yè)，又能支持國家戰(zhàn)略，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，近年來保險(xiǎn)資金重大股權(quán)投資也一直遵循這個(gè)思路而展開。

    同樣是“投資并持有未上市企業(yè)股權(quán)”，“重大股權(quán)投資”和“財(cái)務(wù)性股權(quán)投資”本質(zhì)上存在較大不同。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，正在醞釀中的新規(guī)與此前出臺(tái)的《財(cái)務(wù)性股權(quán)投資通知》相互補(bǔ)充，將形成監(jiān)管部門對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接股權(quán)投資行為較為完整的監(jiān)管要求。

    或?qū)@些套利行為說不

    為防范不正當(dāng)利益輸送，避免監(jiān)管套利行為，醞釀中的新規(guī)或?qū)σ恍┩顿Y行為“說不”。

    相關(guān)“禁止情形”有幾類，比如：與非保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)方共同投資標(biāo)的企業(yè)；通過合同約定、協(xié)議安排等方式與其他投資人共同開展投資或委托其投資者權(quán)利；利用股權(quán)投資基金、集合資金信托、未上市企業(yè)等作為通道，直接或間接規(guī)避保險(xiǎn)資金重大股權(quán)投資監(jiān)管要求，違規(guī)對(duì)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施控制或共同控制；所投資的標(biāo)的企業(yè)反向持有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股權(quán)，或同一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)控制或共同控制的企業(yè)之間存在交叉持股；向標(biāo)的企業(yè)提供借款或?yàn)闃?biāo)的企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保。

    業(yè)內(nèi)人士分析表示，上述“禁止情形”，可能是監(jiān)管部門此前調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，主要是為了避免保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管套利，即通過各類方式規(guī)避相關(guān)監(jiān)管要求。其中，一些“禁止情形”也在近年來的其他規(guī)范性文件中已有所提及。

    據(jù)了解，目前上述新規(guī)尚在醞釀和征求意見過程中，何時(shí)出臺(tái)未有明確時(shí)間表。并且不排除最后發(fā)布的正式文件會(huì)在征求意見后的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整與完善。