助力中小微企業(yè)發(fā)展，最高法出“實(shí)招”“新招”“硬招”

    本報(bào)記者 吳曉璐

    4月19日，最高人民法院發(fā)布人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展的12個(gè)典型案例和3個(gè)創(chuàng)新機(jī)制。

    “今天，我們對(duì)外發(fā)布15個(gè)助力中小微企業(yè)發(fā)展的典型案例和創(chuàng)新機(jī)制，旨在總結(jié)一季度落實(shí)前述指導(dǎo)意見形成經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)形成全國法院上下同步、齊心協(xié)力支持中小微企業(yè)發(fā)展的良好工作局面，讓中小微企業(yè)在前進(jìn)路上更有信心、更有希望、更有保障。”最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊表示。

最高法新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

    “雪中送炭”六方面為企業(yè)紓困解難

    今年1月份，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。黃文俊表示，此后，最高人民法院提出一系列“實(shí)招”“新招”“硬招”，打出一套穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的“組合拳”。今年兩會(huì)期間的最高人民法院工作報(bào)告更是明確提出，要“緊盯助力中小微企業(yè)發(fā)展20條司法措施落實(shí)落地，切實(shí)為企業(yè)紓困解難”。

    據(jù)記者了解，全國法院因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)加快推出一系列務(wù)實(shí)舉措，為紓解中小微企業(yè)難題、助力發(fā)展作出諸多有益嘗試。

    一是進(jìn)一步完善平等保護(hù)中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

    嚴(yán)格落實(shí)以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)各類市場(chǎng)主體依法平等保護(hù)，同時(shí)，特別關(guān)注對(duì)中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。依法規(guī)范司法強(qiáng)制措施，加大對(duì)錯(cuò)誤保全損害賠償案件的審查力度，繼續(xù)清查超標(biāo)的查封、亂查封問題，嚴(yán)防在保全、執(zhí)行過程中侵害中小微企業(yè)正當(dāng)利益的行為。

    二是進(jìn)一步維護(hù)有利于中小微企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

    服務(wù)深化“放管服”改革，依法監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)中小微企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。促進(jìn)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法破除對(duì)中小微企業(yè)在投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置的門檻，推動(dòng)破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。

    三是進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)普惠金融的支持力度。

    依法支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的普惠金融產(chǎn)品，助力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)共享企業(yè)涉訴信息，幫助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)“畫像”貸款企業(yè)，讓信用良好的中小微企業(yè)更容易獲得融資支持。

    四是進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的保障力度。

    充分發(fā)揮司法職能作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，支持政府主導(dǎo)下“封閉運(yùn)行”等市場(chǎng)主體“出清”，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出。

    據(jù)黃文俊介紹，在剛過去的一季度，全國法院審結(jié)中小微企業(yè)破產(chǎn)重整案件83件，涉及債權(quán)總額1673億元，幫助70家有發(fā)展前景的企業(yè)脫困重生，4萬余名員工穩(wěn)住就業(yè)崗位。

    五是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營困難中小微企業(yè)紓困解難的對(duì)口幫扶。

    中小微企業(yè)因流動(dòng)性困難不能清償執(zhí)行債務(wù)的，人民法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議。

    六是進(jìn)一步完善支持中小微企業(yè)信用體系建設(shè)的協(xié)同機(jī)制。

    與國家發(fā)改委、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門，協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)市場(chǎng)主體涉訴信息與相關(guān)部門信息共享整合，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)中小微企業(yè)信用信息的保護(hù)力度，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓更多中小微企業(yè)在信用擔(dān)保融資等方面獲益。

    五招解決中小微企業(yè)融資難、融資貴

    對(duì)于中小微企業(yè)存在的融資難、融資貴問題，最高人民法院民二庭副庭長楊永清表示，在解決融資難方面，人民法院做的工作可以概括為三個(gè)方面：

    一是依法拓寬中小微企業(yè)融資渠道。依法確認(rèn)讓與擔(dān)保、融資租賃、有追索權(quán)保理等非典型擔(dān)保的法律效力，支持企業(yè)以“現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品”作為融資抵押財(cái)產(chǎn)，支持企業(yè)以倉單、提單、匯票、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、緩解中小微企業(yè)資金鏈的“防疫貸”等信貸產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的間接融資之外，各地法院還在支持中小微企業(yè)開展直接融資等方面發(fā)力。積極整合地方政府中小微企業(yè)融資平臺(tái)和商業(yè)銀行的融資渠道，為中小微企業(yè)獲得信貸提供司法保障。

    二是依法保護(hù)中小微企業(yè)的信貸評(píng)級(jí)，維護(hù)企業(yè)信用。依法認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)與信用信息審查義務(wù)，防止企業(yè)信用、信貸評(píng)級(jí)被不正當(dāng)下調(diào)，減少中小微企業(yè)在市場(chǎng)交易過程中的阻力和困難。與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)共享企業(yè)涉訴涉執(zhí)行信息，幫助金融機(jī)構(gòu)更加精確地對(duì)企業(yè)“畫像”，讓信用良好的中小微企業(yè)更容易獲得貸款。

    三是依法平衡各方利益，積極促成貸款展期。對(duì)于因疫情影響導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)金融借款遲延履行的，慎重認(rèn)定違約情形，積極促成當(dāng)事人以展期、續(xù)貸或分期付款等和解方式化解糾紛，提升對(duì)中小微企業(yè)的扶持精度和幫扶力度。

    對(duì)融資貴的問題，人民法院主要從兩個(gè)方面著手：

    一是規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，依法打擊“高利轉(zhuǎn)貸”“職業(yè)放貸”。依法否定民間借貸糾紛案件中預(yù)扣本金或者利息、變相高息等規(guī)避民間借貸利率司法保護(hù)上限的合同條款效力，依法否定“高利轉(zhuǎn)貸”“職業(yè)放貸”等違法借貸行為的效力。推動(dòng)民間借貸比較活躍地區(qū)的高、中級(jí)人民法院建立職業(yè)放貸人名錄制度，加大對(duì)“套路貸”等虛假訴訟的防范和制裁力度。

    二是依法審理融資糾紛，降低不合理的融資利率。對(duì)金融機(jī)構(gòu)違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，不予支持；對(duì)金融機(jī)構(gòu)收取的利息以及咨詢費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等其他費(fèi)用為名收取的變相利息，嚴(yán)格依照支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對(duì)超出部分不予支持。

    司法保護(hù)強(qiáng)化拖欠中小企業(yè)賬款清理力度

    對(duì)于中小微企業(yè)資不抵債或進(jìn)入破產(chǎn)程序后，楊永清表示，人民法院堅(jiān)持“積極拯救”和“及時(shí)出清”并舉的審判理念，既注重通過破產(chǎn)清算加快“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，也注重通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解挽救具有發(fā)展前景的困境企業(yè)。一是因勢(shì)利導(dǎo)，通過破產(chǎn)程序幫助中小微企業(yè)走出困境。二是繁簡(jiǎn)分流，縮短中小微企業(yè)破產(chǎn)案件辦理周期。三是積極創(chuàng)新，盡可能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)重整、和解。

    在今年政府工作報(bào)告中，提出“要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度”，對(duì)此，黃文俊表示，各級(jí)法院著力通過司法保護(hù)來強(qiáng)化對(duì)拖欠中小微企業(yè)賬款行為的清理，幫助中小微企業(yè)打通“堵點(diǎn)”，讓其“挺得住、過難關(guān)、有奔頭”。具體工作歸納為四點(diǎn)：

    一是不斷加大對(duì)中小微企業(yè)賬款清理的司法支持。

    二是優(yōu)化清理拖欠中小微企業(yè)賬款立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入“綠色通道”，通過快立、快保、快審、快執(zhí)，確保中小微企業(yè)及時(shí)回籠資金。

    三是依法完善清理拖欠中小微企業(yè)賬款的政策措施。部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，將拖欠中小微企業(yè)賬款案件作為重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦。

    四是努力形成強(qiáng)化清理拖欠中小微企業(yè)賬款的工作合力。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入清欠整體工作部署，與相關(guān)部門密切協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同治理。

（編輯 才山丹）