拉動(dòng)有效投資 新版國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃出爐

    國(guó)家發(fā)展改革委7月12日消息，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部近日聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》指出，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)。

    國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長(zhǎng)周小棋同日在國(guó)家發(fā)展改革委舉行的發(fā)布會(huì)上介紹，《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，總規(guī)模增加了約6萬(wàn)公里。專家表示，《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)將進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。

    總規(guī)模增加約6萬(wàn)公里

    國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，《規(guī)劃》是指導(dǎo)新時(shí)期國(guó)家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其印發(fā)實(shí)施將對(duì)我國(guó)公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，為加快構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

    《規(guī)劃》提出了國(guó)家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬(wàn)公里，由國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)組成，其中國(guó)家高速公路約16.2萬(wàn)公里（含遠(yuǎn)景展望線約0.8萬(wàn)公里），普通國(guó)道約29.9萬(wàn)公里。

    周小棋介紹，《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，總規(guī)模增加了約6萬(wàn)公里。其中國(guó)家高速公路凈增里程約2.6萬(wàn)公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒(méi)有變，主要是增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向；普通國(guó)道凈增里程約3.4萬(wàn)公里，主要增設(shè)101條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了41條既有規(guī)劃路線走向。

    對(duì)于“十四五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波介紹，國(guó)家高速公路方面，一是有序推進(jìn)對(duì)加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實(shí)現(xiàn)“71118”國(guó)家高速公路主線基本貫通；二是實(shí)施京滬、京港澳、長(zhǎng)深、滬昆、連霍等國(guó)家高速公路主線擁堵路段擴(kuò)容改造，提高主要公路通道的通行能力。

    普通國(guó)道方面，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國(guó)道，實(shí)現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除；二是穩(wěn)步推進(jìn)出疆入藏戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，提質(zhì)改造川藏公路G318線；三是推進(jìn)城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過(guò)境路段改造；四是繼續(xù)推進(jìn)低等級(jí)路段升級(jí)改造，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)普通國(guó)道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)70%。

    筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤(pán)

    “國(guó)家公路網(wǎng)是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。”周小棋說(shuō)，未來(lái)將加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)，通過(guò)暢通“大動(dòng)脈”，完善“微循環(huán)”，國(guó)家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運(yùn)行效率得到大幅提高，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤(pán)。

    近年來(lái)，國(guó)家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運(yùn)行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。周小棋表示，“十三五”以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國(guó)家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面作用十分顯著。

    他介紹，從國(guó)家公路未來(lái)建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國(guó)家高速公路中仍有約2.8萬(wàn)公里待建路段，另有約3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造，普通國(guó)道中有約11萬(wàn)公里需要建設(shè)和改造，國(guó)家公路建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。

    國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站同日公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)里程3000公里，基本實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時(shí)通達(dá)；有序推進(jìn)城市更新改造。推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。

    國(guó)盛證券分析師何亞軒表示，“十四五”期間，從總量上看，以鐵路、公路為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。未來(lái)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更注重質(zhì)的提升，主要是地下管網(wǎng)補(bǔ)短板、城市更新存量改造、智慧交通快速發(fā)展等。

    “智慧交通是智能基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，預(yù)計(jì)2025年智慧交通市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)約7000億元。”何亞軒表示。

    王松波介紹，將促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國(guó)家公路上的深度應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)，大力發(fā)展“新基建”。將強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，加強(qiáng)ETC收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、手機(jī)信令等各類相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘和融合應(yīng)用，提升數(shù)字化管控和科學(xué)決策水平。

    完善資金保障機(jī)制

    未來(lái)國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)仍然繁重，在強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施保障方面，周小棋介紹，完善資金保障機(jī)制。改革創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任、強(qiáng)化財(cái)政資金保障的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與國(guó)家公路建設(shè)。鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)。適時(shí)修訂《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，調(diào)整收費(fèi)公路政策，促進(jìn)公路可持續(xù)健康發(fā)展。

    嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模。

    “基建融資模式可能發(fā)生從債務(wù)驅(qū)動(dòng)到加快存量資產(chǎn)變現(xiàn)的變化，通過(guò)積極盤(pán)活存量資產(chǎn)形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。對(duì)地方政府而言，這可以補(bǔ)充基建資金來(lái)源，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)增長(zhǎng)背景下進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)可以提高資金使用效率，增強(qiáng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。”何亞軒表示，基建融資的來(lái)源將更加多元，除了傳統(tǒng)的財(cái)政資金、城投平臺(tái)，其他各類企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等也會(huì)通過(guò)更多市場(chǎng)化方式參與基建融資。