前三季度地方新增專項(xiàng)債發(fā)行逾3.54萬億元

    上海證券報(bào)記者梳理中國債券信息網(wǎng)等公開信息發(fā)現(xiàn)，今年前三季度，地方新增專項(xiàng)債發(fā)行超過3.54萬億元。其中，9月新增專項(xiàng)債241億元。

    接受記者采訪的多位專家表示，在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資的背景下，今年四季度有望提前下達(dá)部分明年新增專項(xiàng)債額度，從而盡快形成實(shí)物工作量，預(yù)計(jì)額度可能和去年提前下發(fā)的1.46萬億元持平或略高一點(diǎn)。

    10月地方債發(fā)行將迎小高峰

    從公開信息整理的數(shù)據(jù)看，今年前三季度，地方債已發(fā)行6.34萬億元，新增債發(fā)行4.24萬億元。其中，新增專項(xiàng)債3.54萬億元。

    從資金投向來看，9月新增專項(xiàng)債券發(fā)行241億元，主要投向保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，占比分別為49.38%、17.16%、16.70%。

    9月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

    國盛證券固定收益首席分析師楊業(yè)偉分析稱，截至9月底，至少已有4066億元明確分配區(qū)域。根據(jù)2021年各地專項(xiàng)債余額和限額空間測算，此次5000多億元專項(xiàng)債發(fā)行或?qū)⑾母鞯亟?0%的歷史結(jié)存額度。

    遼寧省政府專項(xiàng)債券（十六至二十期）9月27日完成發(fā)行招標(biāo)，遼寧成為首個(gè)利用專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額發(fā)行專項(xiàng)債的省份。據(jù)悉，此次遼寧省發(fā)行的67億元專項(xiàng)債主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改。

    10月地方債發(fā)行將迎來小高峰。記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有10多個(gè)省份披露了發(fā)債計(jì)劃，計(jì)劃10月發(fā)行的新增專項(xiàng)債有近3000億元。其中，河北、四川、山東、云南等地計(jì)劃發(fā)債都超過了300億元。

    明年專項(xiàng)債部分限額有望提前下達(dá)

    近期召開的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會議，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作再部署、推進(jìn)再落實(shí)。會議提出，依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額。

    為了加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，2018年底，全國人大常委會發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定》，在2019年1月1日至2022年12月31日，允許國務(wù)院在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。

    從提前下達(dá)專項(xiàng)債的額度來看，近幾年提前下達(dá)新增專項(xiàng)債的額度均超過1萬億元。專家表示，在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資的背景下，今年四季度有望提前下達(dá)部分明年新增專項(xiàng)債額度，預(yù)計(jì)額度可能和去年的1.46萬億元基本持平或略高一點(diǎn)。

    “提前下達(dá)明年部分新增專項(xiàng)債額度，可以讓地方提前謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目，明年盡早發(fā)債，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，今年基建投資靠前發(fā)力，提前下達(dá)額度對于四季度基建也將形成有力支撐。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對記者表示。

    記者發(fā)現(xiàn)，近期江西、浙江、河北等地已在儲備2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目，主要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會民生事業(yè)等工作重點(diǎn)。

    基建投資增速將持續(xù)穩(wěn)步提升

    今年以來，在一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)投資政策的支持下，基建投資持續(xù)向好。

    國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.3%，增速比前值加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，回升幅度比前7個(gè)月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

    數(shù)據(jù)還顯示，9月份建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為60.2%，高于8月3.7個(gè)百分點(diǎn)，升至高位景氣區(qū)間。其中，土木工程建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為61.0%，是近4個(gè)月高點(diǎn)，表明近期出臺的盤活專項(xiàng)債等政策措施進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地，建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)擴(kuò)張加快。

    在羅志恒看來，拉動(dòng)基建是目前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，基建與財(cái)政政策尤其是專項(xiàng)債密切相關(guān)。今年年中以來，基建增速連續(xù)回升，主要就是因?yàn)閷ｍ?xiàng)債加快發(fā)行并投入項(xiàng)目使用。

    百年建筑水泥首席分析師江元林對上海證券報(bào)記者表示，從9月份基建項(xiàng)目開工情況以及簽約情況看，三季度基建投資增速將持續(xù)穩(wěn)步提升。其中水利項(xiàng)目和市政項(xiàng)目投資是核心增長點(diǎn)，公路投資也略有增長。

    多位分析人士預(yù)計(jì)，今年四季度，廣義基建投資增速和全年增速或在10%左右。

    “交通、水利、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目將是四季度的增長重點(diǎn)。由于三季度專項(xiàng)債對新基建的覆蓋，歸口于這一領(lǐng)域的項(xiàng)目總量也會有所增長。”財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對記者說。