瞄準(zhǔn)三大主線 地方財(cái)政加力提效

    近期，多地公布2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案報(bào)告。中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年地方財(cái)政支出強(qiáng)度將加大。地方財(cái)政支出將圍繞促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)、增加有效投資、為市場(chǎng)主體減負(fù)三大主線重點(diǎn)發(fā)力。

    支出強(qiáng)度加大

    從多地2023年預(yù)算草案看，財(cái)政支出安排普遍同比增長(zhǎng)。比如，云南省地方一般公共預(yù)算支出6900億元，比上年執(zhí)行增長(zhǎng)3%；貴州省一般公共預(yù)算支出按5620億元安排（含中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付相對(duì)固定部分），比2022年初預(yù)算5300億元增加320億元，增長(zhǎng)6%，年度預(yù)算執(zhí)行中，中央非固定專項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)后，實(shí)際支出還會(huì)增加。

    廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，今年在預(yù)算安排上體現(xiàn)“三個(gè)加力”。一是財(cái)政支出強(qiáng)度加力，多措并舉增加可用財(cái)力，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模；二是專項(xiàng)債穩(wěn)投資加力，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債券額度支持，優(yōu)化重點(diǎn)投向領(lǐng)域，持續(xù)拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)；三是財(cái)力下沉基層加力。

    業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，2023年財(cái)政政策力度比2022年更大。在光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來，加力提效意味著2023年財(cái)政基調(diào)將持續(xù)積極，指向赤字率或有所上調(diào)；同時(shí)，財(cái)政政策要可持續(xù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，意味著地方政府加杠桿空間有限。預(yù)計(jì)2023年中央財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)3.3萬(wàn)億元，較2022年上行超6000億元；地方財(cái)政赤字規(guī)模7200億元，與2022年基本持平。

    擴(kuò)投資促消費(fèi)

    多地在預(yù)算報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，將全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。其中，擴(kuò)投資、促消費(fèi)是重點(diǎn)。

    專項(xiàng)債是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，1月新增專項(xiàng)債發(fā)行超過4900億元，早發(fā)快發(fā)特征明顯。

    1月31日，山西省發(fā)行政府債券212.96億元，全部為新增債券，其中新增專項(xiàng)債198.75億元。山西省財(cái)政廳介紹，財(cái)政部提前批額度下達(dá)后，全省全力提升發(fā)行節(jié)奏，本批新增專項(xiàng)債券資金集中用于山西省?；?、保戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)。

    “從2023年提前批額度下達(dá)時(shí)間較早、各地進(jìn)一步提前儲(chǔ)備項(xiàng)目、1月發(fā)行較大規(guī)模新增專項(xiàng)債等信號(hào)看，今年是一個(gè)典型的財(cái)政靠前發(fā)力年。”廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅說。

    在促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)方面，湖南省提出，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。貴州省提出，積極籌集資金支持發(fā)放消費(fèi)券等提振消費(fèi)的政策。

    “部分地方向居民發(fā)放消費(fèi)券，就是一種最直接的財(cái)政促進(jìn)消費(fèi)的方式。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說，加強(qiáng)物流、冷鏈、大型商超消費(fèi)場(chǎng)景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是財(cái)政政策助力消費(fèi)的一個(gè)方向。

    為企業(yè)減負(fù)

    為市場(chǎng)主體減負(fù)增能同樣是地方財(cái)政發(fā)力重點(diǎn)。

    云南省提出，全面落實(shí)組合式稅費(fèi)支持和助企紓困政策，大力提振市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。廣東省提出，2023年將從支持企業(yè)上規(guī)模、提效能、拓市場(chǎng)以及優(yōu)化完善助企紓困政策四方面加大財(cái)力傾斜。

    “持續(xù)完善和精準(zhǔn)化減退稅政策是2023年財(cái)政政策發(fā)力點(diǎn)之一，但更注重精準(zhǔn)助企紓困。”開源證券分析師何寧認(rèn)為。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前明確，2023年，財(cái)政部門將繼續(xù)完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，在落實(shí)好前期出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對(duì)性，及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問題。

    中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤預(yù)計(jì)，2023年財(cái)政貼息和減稅降費(fèi)將并行。“減稅降費(fèi)政策將根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。同時(shí)，財(cái)政貼息政策可以通過較少的財(cái)政資金撬動(dòng)企業(yè)主體投資意愿，而且可以通過定向發(fā)放，用以支持特定領(lǐng)域的資本性支出。”他說。