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政策分析 | 發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債 更好發(fā)揮政府投資帶動作用

2024-09-28 00:04  來源:證券日報 

    本報記者 韓昱

    中共中央政治局9月26日召開的會議提出,要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債,更好發(fā)揮政府投資帶動作用。

    二者當前的發(fā)行情況如何?超長期特別國債方面,今年我國擬發(fā)行1萬億元,記者根據財政部數據梳理發(fā)現,截至9月27日,今年超長期特別國債已發(fā)行7520億元,待發(fā)行額度為2480億元。10月份至11月份,還有6期超長期特別國債待發(fā)行,將于11月中旬發(fā)行完畢。

    東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳在接受《證券日報》記者采訪時表示,接下來超長期特別國債用于支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新(以下簡稱“兩新”)的額度或還有上調空間,這是發(fā)行使用好超長期特別國債的一個重要發(fā)力點。

    今年7月份,國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》,統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金,加力支持“兩新”工作。其中,直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金,支持地方自主實施消費品以舊換新。

    財政部經濟建設司副司長趙長勝在9月23日國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會上介紹,財政部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署,及時下達超長期特別國債和設備更新貸款貼息資金,切實做好資金保障和監(jiān)管工作。包括分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金;及時下達大規(guī)模設備更新專項資金,收到國家發(fā)展改革委轉來的超長期特別國債資金支持設備更新項目清單后,財政部第一時間啟動預算下達程序,下達相關資金,并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金,保障相關項目有序實施;撥付第一筆設備更新貸款貼息資金。

    國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在上述新聞發(fā)布會上也表示,運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經構建完成,為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎。

    從專項債角度看,Wind數據顯示,截至9月27日(下同),年內新增專項債發(fā)行規(guī)模已達到約34933億元,占全年限額(39000億元)約為89.6%。8月份以來,新增專項債發(fā)行顯著放量,其中8月份新增專項債發(fā)行規(guī)模約達到7965億元,9月份至今發(fā)行規(guī)模約達到9219億元,預計將刷新年內單月發(fā)行量最高紀錄。

    廣開首席產業(yè)研究院資深研究員劉濤告訴《證券日報》記者,地方政府專項債上半年發(fā)行進度相對滯后,但從8月份開始提速,月度新增規(guī)模接近8000億元,預計9月份至11月份也將繼續(xù)保持較高發(fā)行規(guī)模。

    前述中共中央政治局召開的會議提出,要抓住重點、主動作為,有效落實存量政策,加力推出增量政策,進一步提高政策措施的針對性、有效性,努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

    粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為,從短期看,可以從多方面儲備財政增量政策,其中包括研究增發(fā)國債,提高財政支出增速,加大逆周期調節(jié)力度;加快專項債發(fā)行進度,一方面放寬專項債的使用范圍,另一方面考慮將部分專項債額度調整為一般債等。

    馮琳表示,繼貨幣政策“全面發(fā)力”后,財政增量政策或將出臺,可能包括增發(fā)國債、再發(fā)行一定規(guī)模地方政府特殊再融資債等措施。

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