政策分析 | 發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債 更好發(fā)揮政府投資帶動作用

    本報記者 韓昱

    中共中央政治局9月26日召開的會議提出，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。

    二者當前的發(fā)行情況如何？超長期特別國債方面，今年我國擬發(fā)行1萬億元，記者根據財政部數據梳理發(fā)現，截至9月27日，今年超長期特別國債已發(fā)行7520億元，待發(fā)行額度為2480億元。10月份至11月份，還有6期超長期特別國債待發(fā)行，將于11月中旬發(fā)行完畢。

    東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，接下來超長期特別國債用于支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）的額度或還有上調空間，這是發(fā)行使用好超長期特別國債的一個重要發(fā)力點。

    今年7月份，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”工作。其中，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。

    財政部經濟建設司副司長趙長勝在9月23日國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會上介紹，財政部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時下達超長期特別國債和設備更新貸款貼息資金，切實做好資金保障和監(jiān)管工作。包括分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金；及時下達大規(guī)模設備更新專項資金，收到國家發(fā)展改革委轉來的超長期特別國債資金支持設備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預算下達程序，下達相關資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關項目有序實施；撥付第一筆設備更新貸款貼息資金。

    國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在上述新聞發(fā)布會上也表示，運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經構建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎。

    從專項債角度看，Wind數據顯示，截至9月27日（下同），年內新增專項債發(fā)行規(guī)模已達到約34933億元，占全年限額（39000億元）約為89.6%。8月份以來，新增專項債發(fā)行顯著放量，其中8月份新增專項債發(fā)行規(guī)模約達到7965億元，9月份至今發(fā)行規(guī)模約達到9219億元，預計將刷新年內單月發(fā)行量最高紀錄。

    廣開首席產業(yè)研究院資深研究員劉濤告訴《證券日報》記者，地方政府專項債上半年發(fā)行進度相對滯后，但從8月份開始提速，月度新增規(guī)模接近8000億元，預計9月份至11月份也將繼續(xù)保持較高發(fā)行規(guī)模。

    前述中共中央政治局召開的會議提出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

    粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，從短期看，可以從多方面儲備財政增量政策，其中包括研究增發(fā)國債，提高財政支出增速，加大逆周期調節(jié)力度；加快專項債發(fā)行進度，一方面放寬專項債的使用范圍，另一方面考慮將部分專項債額度調整為一般債等。

    馮琳表示，繼貨幣政策“全面發(fā)力”后，財政增量政策或將出臺，可能包括增發(fā)國債、再發(fā)行一定規(guī)模地方政府特殊再融資債等措施。