中央層面首次系統(tǒng)部署 公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用迎來頂層設(shè)計

    本報記者 杜雨萌

    10月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。

    《意見》提出主要工作目標(biāo)：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

    《意見》圍繞深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給；加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營；鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境等四個方面，部署加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作。

    “整體上看，《意見》對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的四個關(guān)鍵問題，即數(shù)據(jù)供給難題、數(shù)據(jù)管理難題、應(yīng)用創(chuàng)新難題、數(shù)據(jù)安全難題，進(jìn)行了針對性部署，旨在建立健全公共數(shù)據(jù)開放共享、授權(quán)運(yùn)營的市場化體系。其中，政府層面重在推動授權(quán)運(yùn)營及開放盤活，市場主體方面重在激勵和分配機(jī)制的完善。”盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    《意見》在擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給方面明確提出，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，探索將授權(quán)運(yùn)營納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、運(yùn)營期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任，結(jié)合實際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。具體到公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營方面，《意見》明確，要健全資源管理制度，完善運(yùn)營監(jiān)督，建立健全價格形成機(jī)制維護(hù)公共利益。

    在吳琦看來，建立健全公共數(shù)據(jù)開放共享、授權(quán)運(yùn)營的市場化體系，有賴于三方面的加快推動：一是持續(xù)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及責(zé)任清單，建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系和全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。二是著力推動市場化運(yùn)營機(jī)制，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)探索。三是進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，健全政策法規(guī)和組織架構(gòu)，保障公共數(shù)據(jù)規(guī)范有序開放共享。

    為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費(fèi)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。