中國“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”日趨完善 電商平臺迎“強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代”

    本報(bào)記者 賈麗

    隨著電商的繁榮發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的壟斷行為諸如平臺“二選一”“選邊站”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近日，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（下文簡稱《指南》），預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭。針對近年來社會各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定。

    中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“此次發(fā)布的反壟斷指南，是對之前反壟斷指導(dǎo)意見的細(xì)化，具有很強(qiáng)的可操作性，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法依據(jù)更加明確，有利于保護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。”

    國美、蘇寧、京東等多家電商負(fù)責(zé)人也表示，將積極維護(hù)市場公平競爭。

    壟斷現(xiàn)象呈現(xiàn)爆發(fā)式增長

    立法完善監(jiān)管到位勢在必行

    近年來，隨著電商競爭的激烈，電商平臺“二選一”、強(qiáng)迫站隊(duì)等問題時(shí)常被曝出，互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷現(xiàn)象越發(fā)凸顯，從電商向餐飲外賣領(lǐng)域、在線出行領(lǐng)域快速蔓延，部分電商巨頭甚至將其視為“正常的商業(yè)行為”，但卻引起眾多商家的不滿。

    去年7月24日，餓了么直指美團(tuán)商業(yè)詆毀不正當(dāng)競爭將其訴至法庭。京東和當(dāng)當(dāng)曾展開激烈的價(jià)格戰(zhàn)被指“二選一”；阿里、三只松鼠與拼多多也曾因?yàn)?ldquo;二選一”開展口舌戰(zhàn)。天貓平臺也被有關(guān)部門立案調(diào)查。“二選一”輿論戰(zhàn)，成為每年、每個(gè)購物節(jié)前后都會重復(fù)上演的戲碼。

    隨著“二選一”現(xiàn)象的爆發(fā)式發(fā)展增長，去年，國家市場監(jiān)督管理總局公開披露對部分電商開展反壟斷調(diào)查。多家電商平臺因“不正常競爭”或“壟斷”行為被立案處罰。

    隨著我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展，競爭呈現(xiàn)白熱化，各行各業(yè)的成長環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，而以“二選一”為代表的限制交易行為卻嚴(yán)重?fù)p壞市場競爭環(huán)境和消費(fèi)利益。

    中國本土企業(yè)軟權(quán)力研究中心研究員周錫冰在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”既是行業(yè)壟斷也是惡性競爭。企業(yè)憑借自己壟斷性資源（渠道、用戶、物流）等進(jìn)行強(qiáng)制性站隊(duì)，降低了市場自由競爭，導(dǎo)致供應(yīng)鏈企業(yè)缺乏選擇而失去成長機(jī)會。同時(shí)，這些是隱形規(guī)則，而非明文告示，讓競爭對手難以抓包，即使有案文告知也不敢舉報(bào)，一旦舉報(bào)，必然遭遇封殺。隨著《指南》的下發(fā)，相關(guān)法律的完善，監(jiān)管到位，將為企業(yè)自由選擇提供一個(gè)公平的選擇機(jī)會，同時(shí)提供一個(gè)可以讓企業(yè)維護(hù)自己自由競爭權(quán)益的制度。另外，《指南》讓相關(guān)部門有法可依，中國工商等執(zhí)法部門就可以根據(jù)指南對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，打擊壟斷性企業(yè)“二選一”的行為，增加供應(yīng)鏈企業(yè)的自由市場競爭。

    從全球市場來看，國內(nèi)外案例顯示，經(jīng)營者的數(shù)據(jù)壟斷行為更容易阻礙競爭，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，滴滴并購Uber后，在國內(nèi)網(wǎng)約車服務(wù)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，其他經(jīng)營者很難進(jìn)入市場；2016年，歐盟委員會對微軟收購領(lǐng)英進(jìn)行反壟斷審查，2017年，歐盟委員會對谷歌涉及數(shù)據(jù)的壟斷行為開出高達(dá)24.2億歐元罰單。以數(shù)據(jù)為交易動因的行為被納入傳統(tǒng)反壟斷審查的范圍之中，互聯(lián)網(wǎng)平臺容易形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，加劇數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

    網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，在國際市場，反壟斷更是慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也是屢遭美國、歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查。而我國平臺經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)走在全球前列，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序更是勢在必行。

    明確形式界定清晰

    建議支持供應(yīng)鏈舉報(bào)

    此次發(fā)布的《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。

    同樣，考慮到平臺經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，《指南》強(qiáng)調(diào)，界定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時(shí)考慮平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案分析。

    胡麒牧認(rèn)為：“《指南》的下發(fā)，讓原來一些界定模糊的地帶更加清晰，為平臺企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營劃清了邊界，有利于平臺企業(yè)以創(chuàng)新為驅(qū)動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

    同時(shí)，結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式，對其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定，對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者達(dá)成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說明，并細(xì)化了寬大制度規(guī)定。

    周錫冰表示，此次《指南》更為明確，制定合規(guī)性的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為，打擊行業(yè)企業(yè)的壟斷性行為。他建議：“在法律法規(guī)中明確壟斷性行為的成本代價(jià)，即一旦發(fā)現(xiàn)壟斷性行為，國家執(zhí)法部門可以重罰，可以無上限，讓壟斷性企業(yè)不敢貿(mào)然掀起其壟斷行為。另外，相關(guān)部門應(yīng)積極支持供應(yīng)鏈舉報(bào)，尤其是鼓勵污點(diǎn)證人企業(yè)的舉報(bào)，讓壟斷性企業(yè)不敢觸犯壟斷行為。”

    “《指南》實(shí)施后我們要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊排除競爭、損害消費(fèi)者利益、破壞行業(yè)競爭秩序的壟斷行為，另一方面我們可以看到指南也為鼓勵不同賽道的發(fā)展留有余地，那就是根據(jù)具體市場的發(fā)展階段和市場特點(diǎn)來制定反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，而且設(shè)置了豁免條款。所以我們要以發(fā)展的眼光看待具體市場的結(jié)構(gòu)，最終目的是要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者利益、實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”胡麒牧認(rèn)為。

    在《指南》下發(fā)后，國美、蘇寧、京東等多個(gè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，相關(guān)規(guī)定完善后，將給企業(yè)更多指導(dǎo)，有法可依，平臺將積極維護(hù)市場公平競爭。

    北京高勤律師事務(wù)所王源表示，近期出臺的《指南》對數(shù)據(jù)和算法引發(fā)的壟斷行為的三種形態(tài)（達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、形成經(jīng)營者集中）的新問題進(jìn)行了規(guī)定。反壟斷法的宗旨之一在于保護(hù)消費(fèi)者利益，防止損害消費(fèi)者選擇能力和范圍、區(qū)別對待不同消費(fèi)者群體、不恰當(dāng)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)。在促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)交易時(shí)，尤其需要平衡國家利益和個(gè)人權(quán)利保護(hù)。通過數(shù)據(jù)和算法可以達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和形成經(jīng)營者集中，在大數(shù)據(jù)平臺的過程中，需要將反壟斷法納入平臺的正當(dāng)性、壟斷性、可信性考量。

    隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，我國在“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”上日趨完善。盤古智庫高級研究員江瀚表示，《反壟斷法》的修訂可謂是正當(dāng)其時(shí)，將為實(shí)務(wù)提供更多的指引，同時(shí)預(yù)示未來的反壟斷法執(zhí)法也將更為嚴(yán)厲。

（編輯 才山丹）