織密打擊非法集資“法網(wǎng)” 重在防范未然

    《防范和處置非法集資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在節(jié)前最后一個(gè)工作日頒布，并將于今年5月起正式施行?！稐l例》在總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期處置非法集資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以專門行政法規(guī)的形式進(jìn)一步織密了防范和處置非法集資的“法網(wǎng)”，從非法性、利誘性和社會(huì)性三方面進(jìn)一步細(xì)化明確非法集資的定義，并健全各級(jí)政府、行業(yè)主管和監(jiān)管部門的職責(zé)分工，利于形成各盡其責(zé)、齊抓共管的非法集資綜合治理格局。

    非法集資屬于典型的涉眾型非法金融活動(dòng)，具有參與人多、分布廣、影響范圍大等特性。且非法集資活動(dòng)前期通常具有一定隱蔽性，一旦案發(fā)，集資參與人往往已遭受慘重?fù)p失，不僅對(duì)個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。

    據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年以來(lái)，我國(guó)非法集資的發(fā)案數(shù)量、涉案金額和參與集資人數(shù)等均大幅度上升，2015年達(dá)到歷史峰值。近年來(lái)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，e租寶、泛亞等重大案件的“爆雷”，暴露出非法集資行為的嚴(yán)重危害性，面對(duì)非法集資高發(fā)和多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，亟需健全法律制度體系，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法集資活動(dòng)。

    不過(guò)，相比于對(duì)非法集資行為案發(fā)后的處置，防范非法集資行為更利于保護(hù)老百姓的“錢袋子”免于受損。在2017年向社會(huì)征求意見(jiàn)稿中，《條例》的名稱是《處置非法集資條例》，現(xiàn)在則增加了“防范”一詞，意在通過(guò)明確相關(guān)的制度安排堅(jiān)持防范為主、打早打小。

    從對(duì)防范非法集資行為的條款設(shè)置看，《條例》充分借鑒了近年來(lái)整治P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的經(jīng)驗(yàn)措施。

    一方面，再次強(qiáng)調(diào)從事金融活動(dòng)不得“無(wú)證駕駛”，明確除法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得包含“金融”、“理財(cái)”、“財(cái)富管理”等字樣或者內(nèi)容，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防范欺騙、誤導(dǎo)公眾非法從事金融活動(dòng)。

    另一方面，相比現(xiàn)有的涉及處置非法集資的相關(guān)規(guī)定，《條例》還對(duì)廣告發(fā)布規(guī)則、相關(guān)部門職責(zé)等規(guī)定了針對(duì)性措施，尤其是壓實(shí)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者責(zé)任，防止通過(guò)廣告和互聯(lián)網(wǎng)傳播非法集資信息。

    同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大清退資金，將在非法集資中獲得的廣告費(fèi)、代言費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益明確納入清退資金來(lái)源。此前部分明星深陷非法集資代言時(shí)常引發(fā)市場(chǎng)的關(guān)注與熱議，《條例》將廣告費(fèi)、代言費(fèi)納入清退資金，并明確廣告發(fā)布者有義務(wù)核對(duì)廣告內(nèi)容，這一舉措將對(duì)明星代言形成震懾，旨在有效切斷非法集資信息傳播鏈條。

    防范和處置非法集資行為需要群策群力，盡管有法律制度嚴(yán)密“織網(wǎng)”保護(hù)老百姓的財(cái)產(chǎn)安全，但個(gè)人才是自己錢包的第一保護(hù)責(zé)任人。不迷信保本高收益，遠(yuǎn)離非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)保有清醒的認(rèn)識(shí)，才是遠(yuǎn)離錢財(cái)被騙的正道。