電子煙政策應(yīng)在發(fā)展與監(jiān)管之間找平衡

    證券時(shí)報(bào)記者 余勝良

    工信部近日發(fā)布的最新公告有意將電子煙定義為煙草，要參照煙草進(jìn)行管理。這成為核彈級(jí)影響，不少人認(rèn)為電子煙已死。

    電子煙的誕生地在中國(guó)，可能是中國(guó)唯一一個(gè)原創(chuàng)的電子產(chǎn)品了，但是，電子煙從誕生起就面臨身份難題。當(dāng)初在中國(guó)市場(chǎng)以戒煙為賣(mài)點(diǎn)，后來(lái)被市場(chǎng)淘汰，無(wú)奈遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，在他國(guó)殺出一片天地，可以說(shuō)是草根起家，傲視全球。盡管這個(gè)產(chǎn)業(yè)也不斷遭遇質(zhì)疑，隔上一兩年就爆出一個(gè)大的負(fù)面新聞，但又能很快恢復(fù)過(guò)來(lái)，開(kāi)始更快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在成長(zhǎng)出了兩家千億市值企業(yè)，若干家百億企業(yè)，還有眾多公司潛在水下，守著悶聲發(fā)大財(cái)?shù)捏鹧?，害怕被政府盯上，害怕遭遇政策風(fēng)波。

    回頭來(lái)看，電子煙能在面臨一波波負(fù)面因素的情況下，越跑越大，或許正是因?yàn)榉袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)品，如果不能在這里生產(chǎn)，也會(huì)在其他地方生產(chǎn)，如果不能光明正大地銷(xiāo)售，就會(huì)在灰色地帶潛行。而今，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出這個(gè)產(chǎn)業(yè)，就要善于利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在全球保有優(yōu)勢(shì)。

    電子煙的監(jiān)管難題是，它是電子產(chǎn)品，又有煙草特征。單純當(dāng)作電子產(chǎn)品來(lái)監(jiān)管已不可能，而煙彈或者煙油要吸食，就要涉及食品衛(wèi)生，有些國(guó)家是按食品來(lái)監(jiān)管。北京控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)就認(rèn)為，電子煙只有加熱不燃燒型屬于煙草，其他主要類(lèi)型不是煙草制品，如果將電子煙全部納入煙草專(zhuān)賣(mài)，是給已經(jīng)對(duì)國(guó)民健康造成嚴(yán)重危害的煙草業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。

    中國(guó)有著世界上最龐大的吸煙人口，整體控?zé)熜Ч麉s不太理想。嚴(yán)格控制吸煙人口和數(shù)量，應(yīng)該成為主流共識(shí)，稅收雖巨，也只是控制手段。

    當(dāng)然，控?zé)煵豢赡芤货矶停枰粋€(gè)過(guò)程，除了用價(jià)格宣傳等方式減少煙草銷(xiāo)量，電子煙替代也是一種途徑。所以，即使納入煙草進(jìn)行監(jiān)管，電子煙和香煙的對(duì)待方式也不能一樣，兩害取其輕，流通方式和監(jiān)管上，都要顯示其不同。當(dāng)然有些方面要一樣，比如都不能做廣告，禁止向未成年人銷(xiāo)售。

    應(yīng)該說(shuō)，電子煙從業(yè)者可能會(huì)遭遇波折，但電子煙肯定不會(huì)死。這個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)需要監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管之間找到平衡，謹(jǐn)防一刀切。我們對(duì)電子煙的態(tài)度，可能會(huì)在國(guó)際上帶來(lái)示范效應(yīng)。