喬新生：發(fā)放消費券要同時采取兩個措施

    新冠肺炎疫情給中國經濟帶來重大影響，圍繞如何恢復經濟增長這個問題，各方都在支招。部分城市已經開始發(fā)放消費券，這對于緩解居民的生活困難，刺激經濟增長，幫助中小企業(yè)走出困境具有非常重要的現(xiàn)實意義。

    必須指出的是，消費券實際上是一種特殊的財政政策，如果政府大量發(fā)放消費券，那么，就等于政府再次分配，因此，必須堅持公平、公正、公開原則。

    發(fā)放消費券究竟是為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，還是為了解決居民的生活困難，政府應當權衡利弊，作出科學的判斷。如果在一個城市的內部，中小企業(yè)普遍面臨嚴重的困難，那么，消費券的發(fā)放工作應當著眼于解決中小企業(yè)的困難問題，幫助中小企業(yè)渡過難關。如果一個城市的內部，居民生活遇到困難，那么，發(fā)放消費券，應當優(yōu)先考慮居民實際需要，同時考慮到中小企業(yè)發(fā)展需要。

    政府扶持中小企業(yè)發(fā)展，應當首先考慮到中小企業(yè)的發(fā)展前景，萬萬不可將那些本來應該被淘汰的中小企業(yè)保護起來，讓他們浪費資源，影響經濟結構的調整效果。政府發(fā)放消費券，應當鼓勵消費者作出選擇，如果消費者選擇經營狀況良好、服務水平相對較高的中小企業(yè)，那么，消費者的消費行為就會促進中小企業(yè)的發(fā)展。反過來，如果中小企業(yè)經營狀況不佳，消費者拒絕選擇，那么，應當允許中小企業(yè)退出市場。這是市場經濟的題中應有之義，同時也是發(fā)放消費券必須注意的問題。

    如果在發(fā)放消費券過程中，采用的是結果導向，凡是經營狀況不佳的中小企業(yè)，都可以獲得政府的資金支持，政府通過發(fā)放消費券方式幫助這些企業(yè)走出困境，那么，消費券發(fā)放有可能會導致市場被扭曲，資源配置越來越不合理。

    政府設計消費券政策的時候，應當鼓勵消費者自我選擇，如果消費者自己選擇經營者提供服務，那么，那些本來應該退出市場的中小企業(yè)，就會自然而然地退出市場，政府絕對不能采取指定消費或者強行消費的方式讓一些中小企業(yè)獲取不正當利益。

    許多地方政府為了支持中小企業(yè)加大技術改造的力度，向中小企業(yè)發(fā)放技術改造資金，一些中小企業(yè)本來缺乏科技創(chuàng)新能力，但是，千方百計地騙取政府的科技創(chuàng)新專項資金，結果導致政府的技術改造資金被中小企業(yè)吞噬。解決問題的根本出路就在于，一方面充分尊重消費者的選擇，讓消費者根據(jù)自己的消費習慣和消費需要選擇中小企業(yè)，另一方面應當增加透明度，讓更多消費者作出理性的選擇。

    部分學者擔心，如果大量發(fā)放消費券，是否會導致中國財政赤字進一步增加。當前我國地方政府的債務負擔相對較重，如果發(fā)放大量的消費券，勢必會增加地方政府的財政負擔。但是，必須充分意識到，生產和消費是一個完整的環(huán)節(jié)，如果沒有消費，那么，生產也就沒有意義。只有刺激消費，才能促進生產。政府應當通過發(fā)放消費券的方式，促進地方經濟增長。

    政府發(fā)放消費券促進消費過程中，應當采取以下兩個方面的措施：

    第一，應當大規(guī)模減少公共開支，將財政預算合理化，把間接消費變成直接消費。

    政府公共財政預算核心就是要加大公共產品生產力度，不斷滿足居民對公共產品的需要。現(xiàn)在許多地方政府已經出現(xiàn)了嚴重的路徑依賴，每當經濟遇到困難的時候，政府就會投入巨額資金加快基礎設施建設的步伐，通過修建地下鐵路，帶動經濟的增長。這是一種非常危險的現(xiàn)象。政府直接投資固然能夠促進經濟增長，但是，政府在投資過程中，一定會出現(xiàn)擠出效應。如果政府投資修建基礎設施，那么，生產性消費企業(yè)可能會從中受益，而大多數(shù)消費性中小企業(yè)卻無法從中獲益。政府應當盡可能地抑制自己的投資沖動，采取切實有效的措施，減少政府的生產性開支。與此同時，應當在吃飯財政基礎之上，盡可能地的壓縮公共開支，確保政府的資金直接服務于消費者。

    消費券的本質，就是政府將公共預算中的一部分，直接返還給納稅人，讓納稅人根據(jù)自己的需要選擇消費服務對象。這種做法和政府減輕企業(yè)的稅收負擔有異曲同工之妙。但是，發(fā)放消費券的效果更加明顯。一方面可以解決中低收入居民的實際困難，另一方面也可以使企業(yè)從中受益。如果政府加大投資的力度，那么，很難直接造福于中小企業(yè)。政府發(fā)放消費券的直接目的就是要刺激生活消費，幫助中小企業(yè)特別是提供生活消費服務中小企業(yè)渡過難關。

    第二，政府應當采取切實有效的措施，把預算外資金直接服務于消費者。

    眾所周知，絕大多數(shù)地方政府財政兩本賬，除了公共財政預算之外，還有非公共財政預算。政府通過設立土地儲備基金，組建政府投資公司和融資平臺，以房地產開發(fā)為手段，加快城市基礎設施建設步伐。這種把國有土地直接轉化為投資的做法，客觀上加快了城市基礎設施建設的步伐。但是，正如人們所看到的那樣，由于過度依賴土地財政，結果導致房地產市場價格持續(xù)攀升，我國房地產市場出現(xiàn)的問題越來越嚴重。中央之所以提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，就是要從根本上改變地方政府的投資計劃，解決我國房地產市場畸形發(fā)展所帶來的問題。

    地方政府應當采取切實有效的措施，加大對我國土地財政審計的力度，對政府設立的投資公司和融資平臺進行有效管理，讓政府投資公司和融資平臺獲得的利潤用于發(fā)放消費券，直接造福于當?shù)叵M者。如果政府統(tǒng)籌兼顧，將政府投資公司和融資平臺獲得的利潤按比例發(fā)放給消費者，讓城市居民分享政府投資獲得的利潤，那么，不僅可以充分體現(xiàn)國有企業(yè)設立的目的，而且更主要的是，可以為城市的發(fā)展提供不竭的動力。

    將政府投資公司和融資平臺獲得的利潤用來發(fā)放消費券，可以最大程度保持公共財政預算穩(wěn)定，可以有效地解決供求矛盾。但是，如果缺乏足夠的消費，那么，政府投資有可能會增加城市的運營成本，加重消費者的負擔。政府應當采取切實有效的措施，確保每個居民都能享受到經濟發(fā)展的陽光雨露。

    發(fā)放消費券可能存在大量的道德風險和經濟風險。政府在制定消費券政策時，一定要統(tǒng)籌兼顧，盡可能做到萬無一失。如果政府發(fā)放消費券過程中，沒有考慮到中小企業(yè)發(fā)展的需要，那么，政府發(fā)放消費券的行為，有可能會導致中小企業(yè)進一步萎縮。如果政府發(fā)放消費券過程中，沒有對居民的消費狀況進行調查，那么，不可能從根本上解決中低收入階層的生活困難。政府一定要實事求是，利用數(shù)據(jù)庫，仔細分析本地居民的實際需要，在此基礎之上，對本地中小企業(yè)生存狀況進行客觀分析，充分考慮發(fā)放消費券的方式方法以及可能產生的實際效果。如果胡子眉毛一把抓，為了贏得居民的喝彩，而盲目地發(fā)放消費券，那么，最終很可能會導致政府的資金被濫用，本來應該得到政府支持的中小企業(yè)仍然掙扎在死亡線上，絕大多數(shù)中低收入居民沒有從政府發(fā)放消費券中獲益。

    筆者建議，中央政府可以對江蘇南京等一些地區(qū)消費政策開展調查研究，總結出帶有規(guī)律性的經驗，在全國各地推廣。政府應當過緊日子，采取一切可能采取的措施壓縮公共開支。必要的時候可以砍掉中間層次，讓干部下沉到第一線，直接為社區(qū)居民服務，因為只有這樣才能密切聯(lián)系人民群眾，了解人民群眾的疾苦，根據(jù)人民群眾的實際需要制定消費券政策。如果政府帶頭消費，那么，雖然短期內可以拉動經濟的增長，但是，這樣的消費是“腐敗消費”或者說是“不合理消費”。政府應當減少消費，把大量資金用于支持居民消費。發(fā)放消費券應當堅持公開透明的原則，隨時接受居民的檢驗，因為只有這樣，才能確保這項政策促進中小企業(yè)的發(fā)展，也只有這樣，才能確保這項政策提高政府的公信力，縮短政府與群眾之間的距離。

    （作者系中南財經政法大學教授）