中小城市綠皮書：城市化進(jìn)程?hào)|穩(wěn)西快 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)烈

    本報(bào)記者 姜楠

    2021年10月23日，《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》編撰委員會(huì)、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《中小城市綠皮書：中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》（以下簡(jiǎn)稱綠皮書）。

    綠皮書認(rèn)為，我國(guó)中小城市的發(fā)展呈現(xiàn)七大特征：

    1.中小城市的城市化進(jìn)程呈現(xiàn)東穩(wěn)西快的形勢(shì)

    近年來(lái)國(guó)家積極推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中小城市城市化進(jìn)程在區(qū)域格局上發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)“東穩(wěn)西快”的現(xiàn)狀。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在經(jīng)歷了改革開放以后的高速增長(zhǎng)期后，其城市化速度開始漸趨平穩(wěn)。中西部地區(qū)中小城市在近些年城市化發(fā)展非常迅速，成為我國(guó)城市化發(fā)展的快速增長(zhǎng)區(qū)域。

    2.中小城市已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

    中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)總量上約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的55%，地方財(cái)政收入約占全國(guó)財(cái)政收入的40%。中小城市在空間上星羅棋布、連軸結(jié)網(wǎng)，成為國(guó)家城市群發(fā)展戰(zhàn)略在空間格局的重要支點(diǎn)，從而成為城市群和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)基點(diǎn)和有力支撐。相對(duì)于其他城市類型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的還是中小城市，也是當(dāng)前拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

    3.中小城市是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)

    國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)工程，包括了農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展等多個(gè)維度。中小城市是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和關(guān)鍵支點(diǎn)，具有重要作用。一方面，中小城市是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和集聚的重要平臺(tái)，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村逐步延伸。另一方面，中小城市因其連接城鄉(xiāng)、準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)村要素容易進(jìn)入，有著豐富的農(nóng)村資源要素做支撐，具有聯(lián)系城鄉(xiāng)、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊功能，發(fā)展?jié)撃艽蟆?/p>

    4.中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)烈

    一方面，相對(duì)于大城市而言，中小城市目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和聚集度并不高，特別是地處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和壓力還很大，亟須依靠產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平提高。另一方面，沒有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，中小城市無(wú)法充分落實(shí)富余農(nóng)村就業(yè)人口吸納問題。

    5.中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)廣闊

    目前，多數(shù)中小城市仍處于城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與許多大城市之間仍有較大差距。而隨著中小城市居民收入水平快速提高，對(duì)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和規(guī)模，提出了更高的要求，這與目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀相比，存在巨大的市場(chǎng)需求。

    6.中小城市靈活的功能結(jié)構(gòu)使得統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)難度小

    大部分中小城市體量小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，這帶來(lái)的一個(gè)好處就是其經(jīng)濟(jì)調(diào)整的彈性較大。此外，與大城市相比，中小城市的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都相對(duì)較小，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作相對(duì)比較容易操作，這就給中小城市的高效治理和統(tǒng)籌規(guī)劃提供了重要實(shí)施環(huán)境。

    7.中小城市正加速融入重點(diǎn)城市群的建設(shè)

    國(guó)家正推動(dòng)多個(gè)重點(diǎn)城市群的建設(shè)。提升城市群的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于核心城市與周邊中小城市分工與合作等。這就給中小城市的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)，中小城市如何借助重點(diǎn)城市群發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，處理好與城市群中心城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為中小城市未來(lái)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。

（編輯 才山丹）