全國加碼樓市調(diào)控“一天一策” 強力“輸出”緩解樓市躁動

    本報記者 王麗新

    平均一天發(fā)布一條房地產(chǎn)調(diào)控政策信息，這是今年以來中國樓市的現(xiàn)狀。一邊向投資客說“不”，抑制樓市投資投機需求；一邊提出發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房問題。多種信號預(yù)示著，各種細節(jié)性長效機制正在建立，中國房地產(chǎn)市場將跨入新的發(fā)展階段。

    中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國樓市調(diào)控政策發(fā)布數(shù)量已經(jīng)超過140條，單月數(shù)量超過40條，平均每天1.3條。據(jù)《證券日報》記者觀察，在“房住不炒”總基調(diào)下，這些政策核心聚焦在嚴查經(jīng)營貸等違規(guī)資金流入、人才落戶、土地供應(yīng)、整頓中介等方面。

    精準調(diào)控重在“聯(lián)動”

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹于4月8日約談的廣州、合肥、寧波、東莞、南通等5個城市，均為近期市場熱度較高、房價漲幅或地價漲幅較高的城市，市場情緒和預(yù)期明顯不穩(wěn)。

    “與前幾個月政府‘督導(dǎo)’熱點城市房地產(chǎn)調(diào)控工作不同，此次‘約談’疊加兩個‘切實’（切實提高政治站位、切實扛起城市主體責任）。”中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜向《證券日報》記者表示，從約談內(nèi)容來看，中央更加注重各地調(diào)控政策效果的評估，強調(diào)增強調(diào)控針對性、時效性，出臺更加精準的政策確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

    透過這一現(xiàn)象，可以看出調(diào)控新思路的主導(dǎo)脈絡(luò)。加強政策實施效果評估是一個新提法，表明城市落實主體責任將得到進一步貫徹，因城施策將更加精準有效。各地也針對新情況提出了新辦法，比如，合肥在今年年初出現(xiàn)了業(yè)主抱團漲價的情況，隨即合肥約談了相關(guān)業(yè)主，并表示今后哄抬房價者將被約談。

    “完善人口、土地與住房聯(lián)動機制”也是一個新的提法，其重點在于聯(lián)動，要將“人地房”與城市職住平衡等資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來，將經(jīng)濟、人口、教育等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同考慮。

    “此次住建部約談廣州、東莞等5個城市的背后，是這些城市房地產(chǎn)市場投機炒作抬頭，房價上漲預(yù)期較強。這幾個城市雖然此前都出臺了調(diào)控政策，但力度較輕，針對性、時效性不強。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《證券日報》記者表示，上述幾個城市作為都市圈核心城市，普遍問題是人口持續(xù)流入，但目前的調(diào)控政策沒有將房地產(chǎn)與人口、就業(yè)、教育、土地、規(guī)劃、供應(yīng)結(jié)構(gòu)等多重因素協(xié)同考慮，造成政策碎片化。

    陳文靜向《證券日報》記者表示，未來政策將在以下幾個方面繼續(xù)跟進：人口、土地與住房聯(lián)動機制的完善；調(diào)控政策與人口落戶、義務(wù)教育等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二手房交易管理的強化等。

    租賃房“保障”青年居住

    “政策要求是要人、房、地掛鉤，人口凈流入的城市要增加土地供應(yīng)，主要是為了解決有些地方住房土地供應(yīng)不足的問題。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂向《證券日報》記者表示，保障性住房和土地供應(yīng)要與人口數(shù)量變化聯(lián)動起來。

    倪虹于4月9日召開保障性租賃住房工作座談會，北京、上海、廣州、深圳、福州、南寧等6個城市相關(guān)人士參加。倪虹在座談會上強調(diào)，人口流入多、房價較高的城市，要科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標和政策措施，落實年度建設(shè)計劃，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。積極利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)和改建保障性租賃住房，堅持小戶型、低租金，盡最大努力幫助新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體緩解住房困難。

    4月11日，東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《東莞住建部門迅速行動，落實“一城一策”調(diào)控要求》。其中一條，是加快構(gòu)建保障性住房、政策性租賃住房和特色共有產(chǎn)權(quán)住房體系。持續(xù)加強人才安居建設(shè)，拓寬人才住房籌集渠道，加大安居房籌集力度，加快“三限房”試點建設(shè)，切實滿足不同群體的多層次住房需求。

    多種信號表明，只要政策保障好，租房也能提高居住品質(zhì)。保障性租賃住房、長租房、共有產(chǎn)權(quán)房，都是降低青年人買房負擔的方式，也是解決大城市住房突出問題的藥方之一。

    對那些在大城市買房困難的人來說，租購?fù)瑱?quán)后，落戶、教育的相關(guān)政策也會和住房政策相適應(yīng)，年輕人想留在大城市就不會那么難了。但要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“調(diào)控政策與人口落戶、義務(wù)教育”，對二手房的管理則要得到強化。畢竟，學(xué)區(qū)房通常是二手房市場價格起伏的風(fēng)向標，而隨著存量房交易規(guī)模的快速增厚，新房、二手房市場聯(lián)動進一步強化已成樓市交易新特征。

    二手房市場強化“管理”

    眾所周知，二手房市場流動情況通常是開發(fā)商判斷布局新房市場的風(fēng)向標之一。此前的調(diào)控多聚焦在新房領(lǐng)域，二手房市場似乎沒有諸多限制和引導(dǎo)，但今年以來的調(diào)控明顯不同，已進入嚴控中介模式。

    中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，特別是最近一個月內(nèi)，全國超過15個城市發(fā)布了針對二手房中介、二手房業(yè)主限價的政策和通知。比如，杭州、東莞，深圳等城市發(fā)布了二手房限價政策；無錫、成都、廣州、合肥、北京、上海等城市也在最近針對二手房違規(guī)報價、哄抬物價等發(fā)布了相關(guān)通知與政策。

    “對一線、二線城市來說，二手房市場已經(jīng)占據(jù)了市場的主體地位，特別是一線城市，二手房市場占據(jù)了市場成交量的80%以上。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向《證券日報》記者表示，相比新建住宅的價格管控，過去對二手房價格的管控是市場空白點，從深圳等城市開始，最近已經(jīng)有超過9個城市針對中介、二手房業(yè)主等開啟定價管控。

    張大偉進一步稱，從市場趨勢看，這一輪二手房價格管控是本輪房地產(chǎn)調(diào)控的新事物，深圳二手小區(qū)成交參考價的發(fā)布為各城市提供了“范本”，預(yù)計全國一線、二線城市二手房價格管控將成為趨勢。

    “從近期密集的調(diào)控、約談來看，隨著我國經(jīng)濟回升，為了擴大內(nèi)需，打造消費增長引擎，強力調(diào)控已經(jīng)成為樓市的主基調(diào)。同時，配合信貸額度管控，打擊經(jīng)營貸等資金面收緊的政策，房地產(chǎn)市場回升的勢頭將明顯減弱。”李宇嘉向《證券日報》記者表示，預(yù)計熱點城市房價在上半年達到階段性高點，下半年成交量將有所回落。部分前期漲幅比較大、外地炒房客比較多的區(qū)域，可能出現(xiàn)價格下調(diào)。