閻慶民：上市公司敬畏投資者的文化氛圍正在形成 四方面提升上市公司質量

    本報記者 吳曉璐

    近日，中國證監(jiān)會副主席閻慶民在中國上市公司協會2020年年會上表示，資本市場作為現代市場經濟的重要組成部分，具有“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。發(fā)揮好資本市場的“中樞作用”，不僅會對工商百業(yè)的健康發(fā)展和千家萬戶的切身利益產生積極影響，而且會對經濟社會發(fā)展乃至國際金融治理產生深遠影響。

    財務造假是證券市場“毒瘤”

    閻慶民表示，上市公司是實體經濟的“國之重器”，是雙輪驅動發(fā)展的“重要載體”，是履行社會責任的“模范代表”，是資本市場踐行“人民性”的源頭基礎。

    截至5月末，我國境內股票市場共有上市公司3868家，總市值59.61萬億元，繼續(xù)保持全球第二大市值的股票市場地位。上市公司基本涵蓋了國民經濟90個行業(yè)大類的“龍頭企業(yè)”。2019年，非金融類上市公司數量約為同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量的1%，但上市公司營業(yè)利潤總額占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤的比重達到42.61%，是當之無愧的“國之重器”。

    閻慶民強調，提高上市公司質量，規(guī)范經營行為，是保護投資者合法權益的關鍵，也是上市公司監(jiān)管工作人民性的重要體現。尊重投資者、敬畏投資者、回報投資者，是上市公司應盡之責。近年來上市公司投資者關系管理及投資者保護的意識逐步增強，上市公司敬畏投資者的文化氛圍正在形成。

    他指出，今年兩市上市公司預計現金分紅1.36萬億元，再創(chuàng)歷史新高；2018年股份回購制度改革以來，滬深兩市合計披露回購方案536單，實際回購金額近1100億元，日均回購金額是改革之前的4.7倍，今年1月-5月，實施股份回購的上市公司達199家，金額147.31億元。分紅和回購的雙輪驅動，使投資者特別是中小投資者的獲得感進一步增強，也為維護疫情期間的市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    在充分肯定上市公司取得巨大成績的同時，閻慶民表示，也應看到，近年來上市公司財務造假、違規(guī)擔保、資金占用、操縱股價等違法犯罪行為屢禁不止，出現了一些影響惡劣的典型案例，引起了市場廣泛關注，給投資者合法權益造成了極大損害，也給上市公司的整體形象造成負面影響。上市公司真實、準確、完整、及時地披露信息是證券市場健康有序運行的重要基礎。財務造假嚴重挑戰(zhàn)信息披露制度的嚴肅性，嚴重毀壞市場誠信基礎，嚴重破壞市場信心，嚴重損害投資者利益，是證券市場的“毒瘤”，必須堅決從嚴從重打擊。

    2019年以來，證監(jiān)會累計對22家上市公司財務造假行為立案調查，對18起典型案件做出行政處罰，向公安機關移送財務造假涉嫌犯罪案件6起。

    閻慶民表示，相關問題和風險的暴露，除了部分中介機構未能勤勉盡責執(zhí)業(yè)、“看門人”作用缺失等原因，從上市公司自身查找，根源可以歸納為“兩個不足，一個缺位”，誠信意識不足、公司治理有效性不足，公眾公司責任義務缺位。

    閻慶民表示，上市公司應當肩負起規(guī)范發(fā)展、提高質量的第一責任和主體責任，堅持敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏投資者，在新時代資本市場建設中展現擔當作為，要做到守法合規(guī)、誠實守信、規(guī)范治理。

    四方面推動上市公司質量提升

    “給投資者一個真實、透明、合規(guī)的上市公司，促進提高上市公司質量，是保護投資者合法權益的根本手段，也是上市公司監(jiān)管工作的初心使命，更是證監(jiān)會系統工作永恒不變、重中之重的工作主題。”閻慶民如是說。

    他表示，證監(jiān)會已啟動“推動提高上市公司質量行動計劃”，明確了具體任務和完成時限。對于上市公司監(jiān)管工作，證監(jiān)會將會從如下四個方面來開展推動：

    一是堅持制度優(yōu)先，推動上市公司合規(guī)發(fā)展。對照新修訂的《證券法》，全面梳理完善上市公司監(jiān)管法規(guī)制度，形成以信息披露管理辦法、公司治理準則、滬深交易所股票上市規(guī)則為中心的上市公司監(jiān)管制度體系，繼續(xù)推動優(yōu)化完善上市公司信息披露、并購重組、減持、退市等制度，構建起與新《證券法》相配套的資本市場基礎制度體系。

    二是堅持問題導向，持續(xù)強化上市公司監(jiān)管。圍繞新《證券法》施行，堅持無知慣性違規(guī)以規(guī)范為主，惡意違規(guī)以打擊為主，持續(xù)強化上市公司監(jiān)管，特別是對于編報虛假財務會計信息，說假話、做假賬，資金占用、違規(guī)擔保等風險苗頭或者已構成違規(guī)事實的行為，必須予以嚴厲打擊，做到“打早、打小、打疼”。通過大幅提高違法違規(guī)成本，進一步凈化市場環(huán)境、維護市場秩序，最終形成“良幣主導”的市場環(huán)境。

    三是堅持風險管控，防范化解上市公司重點領域風險。平穩(wěn)有序推進股票質押風險化解。完善風險處置協調機制，信息互聯，措施共商。運用好紓困、債轉股、融資置換、并購重組等渠道和政策工具，打造典型案例，以點帶面取得更大突破。嚴格執(zhí)行分層次、差異化的股票質押信息披露制度，控制限售股質押。夯實上市公司大股東、實際控制人主體責任，規(guī)范金融機構展業(yè)要求，有序壓降第一大股東高比例質押公司數量。同時，不斷拓寬退市渠道，健全退市機制，完善退市標準，簡化退市流程，加強退市監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現優(yōu)勝劣汰，提高上市公司質量。

    四是進一步提升上市公司監(jiān)管效能。繼續(xù)探索完善“有獎舉報”制度，并將其作為凈化資本市場的重要途徑，讓更多的市場參與者都加入到資本市場的生態(tài)凈化過程當中，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，加大對優(yōu)秀上市公司的新聞報道，講好中國上市公司故事，營造上市公司高質量發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

    閻慶民強調，無論是化解風險還是促進發(fā)展，單靠證監(jiān)會“單兵突進”很難完成，迫切需要各方努力、齊抓共管，形成“共建、共治、共享”的良好生態(tài)。

（編輯 上官夢露）