“五個(gè)必須”定方向 政策協(xié)同穩(wěn)大局

    ■謝若琳

    12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。這場(chǎng)在“十四五”即將圓滿收官、“十五五”正待開(kāi)啟序幕的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的重要會(huì)議，為2026年乃至“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展錨定航向。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，會(huì)議釋放的政策信號(hào)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“定心丸”，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”。

    即將過(guò)去的2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住外部環(huán)境不確定性與內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力，交出了一份亮眼答卷：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革開(kāi)放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，10月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.2%和6.7%。今年以來(lái)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在較高水平；單位GDP能耗持續(xù)下降。這些成果不僅將為“十四五”規(guī)劃圓滿收官畫上句號(hào)，更將為“十五五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    但我們也需清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、地緣沖突易發(fā)頻發(fā)、外部環(huán)境變化帶來(lái)的影響加深，內(nèi)部供強(qiáng)需弱矛盾突出、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。不過(guò)，這些問(wèn)題多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整工業(yè)體系、豐富人力資源，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件與基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。只要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，就能在亂云飛渡的國(guó)際環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

    今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議具有承上啟下的歷史意義，會(huì)議提出的做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)必須”，既是對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深刻總結(jié)，也是未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)指南。“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”指向我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)與完整產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)釋放，要求在擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化投資、培育新動(dòng)能中激活內(nèi)生動(dòng)力；“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”明確宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的協(xié)同關(guān)系，既要通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)增長(zhǎng)，也要以改革破解體制機(jī)制障礙；“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”深化了對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，既要破除市場(chǎng)壁壘激發(fā)活力，也要通過(guò)科學(xué)監(jiān)管維護(hù)公平秩序；“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”重申了發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，將基礎(chǔ)設(shè)施投資與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生投入相結(jié)合，以人力資本提升驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)；“必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”凸顯了以我為主的政策導(dǎo)向，通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加緊培育壯大新動(dòng)能，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這“五個(gè)必須”相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一，為“十五五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。

    在政策取向上，會(huì)議圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”總基調(diào)，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)力的宏觀政策體系。財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)“更加積極有為”，貨幣政策則聚焦“適度寬松”與“靈活高效”。同時(shí)，會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作提出八方面部署——“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)一步將“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

    “八大任務(wù)”形成了覆蓋發(fā)展各維度的“組合拳”，宏觀政策以總量調(diào)控為主，也有結(jié)構(gòu)性功能，比如制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)；微觀政策重在激發(fā)活力、規(guī)范秩序，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、明確規(guī)則，發(fā)揮著塑造市場(chǎng)預(yù)期、引導(dǎo)整體行為的宏觀效能。因此，“增強(qiáng)改革與政策的協(xié)同效應(yīng)”至關(guān)重要。這就要求各方在執(zhí)行過(guò)程中強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)與節(jié)奏配合，以確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、同頻共振，形成最大政策乘數(shù)效應(yīng)。

    資本市場(chǎng)作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心樞紐亦被賦予重要使命，會(huì)議提出“持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革”。“持續(xù)”兩字意義深遠(yuǎn)，因?yàn)橘Y本市場(chǎng)的改革并非一蹴而就?；赝^(guò)去，以深化投融資綜合改革為牽引，一系列針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的政策舉措相繼落地實(shí)施，比如科創(chuàng)板“1+6”政策舉措，重啟未盈利企業(yè)適用科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)上市。下一階段，資本市場(chǎng)改革將向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，推出再融資儲(chǔ)架發(fā)行制度、啟動(dòng)實(shí)施深化創(chuàng)業(yè)板改革等更多舉措值得期待。

    風(fēng)勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署來(lái)看，無(wú)論是統(tǒng)領(lǐng)性的“五個(gè)必須”，還是協(xié)同發(fā)力的“八大任務(wù)”，都始終貫穿著“系統(tǒng)觀念”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)思維”。只要各地區(qū)各部門樹(shù)立全國(guó)一盤棋思想，將會(huì)議部署轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的行動(dòng)，讓財(cái)政的“力”、貨幣的“活”、改革的“進(jìn)”、創(chuàng)新的“強(qiáng)”形成合力，就一定能破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為“十五五”時(shí)期的發(fā)展開(kāi)好局、起好步。