本報(bào)記者 吳曉璐
7月23日,證監(jiān)會(huì)行政處罰委辦公室副主任董文媛公布了適用新證券法的宜華生活、廣東榕泰、中潛股份三宗財(cái)務(wù)造假惡性案件,該批案件均處千萬元以上罰款,關(guān)鍵責(zé)任人罰款百萬元以上。
“前述部分案件,造假比例高,情節(jié)嚴(yán)重,影響極為惡劣。證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決用好新證券法利劍,用重典、出重拳,維護(hù)市場(chǎng)信心,保護(hù)投資者合法權(quán)益。”董文媛如是說。
南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,新證券法顯著提升了處罰金額,能夠讓財(cái)務(wù)造假者感到“痛”。而要想讓其怕,進(jìn)而不敢違法,則需要進(jìn)一步加大處罰力度,輔之以民事訴訟、刑事懲戒,才能讓獲益巨大、危害嚴(yán)重的財(cái)務(wù)造假行為得到有效遏制。
罰單均超千萬元
據(jù)介紹,廣東榕泰的行政處罰決定已經(jīng)下發(fā),上市公司及相關(guān)責(zé)任人合計(jì)被罰1450萬元;此外,宜華生活、中潛股份已收到行政處罰或市場(chǎng)禁入事先告知書,證監(jiān)會(huì)擬對(duì)2家公司及相關(guān)責(zé)任人分別處以3980萬元、1540萬元罰款。其中,宜華生活財(cái)務(wù)造假案系目前擬對(duì)上市公司信披違法罰款額最高的案件。
根據(jù)行政處罰事先告知書,宜華生活連續(xù)多年實(shí)施重大財(cái)務(wù)造假,2016年至2019年的4年間,宜華生活虛增營業(yè)收入合計(jì)約70億元,虛增利潤合計(jì)27億余元;另外,4年間宜華生活未按規(guī)定披露與關(guān)聯(lián)方資金往來320億余元;2016年至2019年上半年間,宜華生活通過財(cái)務(wù)不記賬、虛假記賬、偽造銀行單據(jù)等方式虛增貨幣資金合計(jì)85億元。
據(jù)記者了解,目前宜華生活財(cái)務(wù)造假案已召開聽證會(huì),當(dāng)事人表示針對(duì)虛增營業(yè)收入及利潤的事實(shí)及責(zé)任人員責(zé)任認(rèn)定相關(guān)事實(shí)需進(jìn)一步核實(shí)后補(bǔ)充提交相關(guān)證據(jù)及申辯意見,因此,事先告知書認(rèn)定的虛增數(shù)額及責(zé)任人員罰款金額不排除在正式下發(fā)處罰決定時(shí)進(jìn)行調(diào)整的可能。
據(jù)董文媛介紹,三宗案件呈現(xiàn)以下特征:長期系統(tǒng)性財(cái)務(wù)造假,涉案金額巨大,持續(xù)時(shí)間長,最長跨度4年;實(shí)際控制人核心決策、組織實(shí)施,主觀惡性明顯;造假手段復(fù)雜隱蔽,形式不斷翻新,利用新型或復(fù)雜金融工具、跨境業(yè)務(wù)達(dá)成造假目的;財(cái)務(wù)造假伴生未按規(guī)定披露重大信息等其他違法違規(guī)行為。
“從處罰金額來看,三宗財(cái)務(wù)造假案處罰均過千萬元,充分體現(xiàn)了新證券法下監(jiān)管部門從嚴(yán)從快從重處罰包括財(cái)務(wù)造假在內(nèi)的各類市場(chǎng)違法違規(guī)行為,體現(xiàn)了‘零容忍’的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。”國浩律師(上海)事務(wù)所律師朱奕奕接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,此次對(duì)三起案件的處罰,監(jiān)管層向市場(chǎng)釋放了強(qiáng)監(jiān)管信號(hào),通過切實(shí)提高違法違規(guī)主體的違法成本,對(duì)包括上市公司及各中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)等市場(chǎng)參與主體起到震懾作用。
新證券法發(fā)布以后,依舊有企業(yè)以身試法。德恒上海律師事務(wù)所合伙人陳波在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,原因可能有兩種,一部分人是過失,對(duì)法律法規(guī)不夠了解,一部分人是故意為之,認(rèn)為違法違規(guī)的收益將大于可能的法律責(zé)任。近兩年廣泛宣傳新證券法的背景下,仍然以身試法的人,持后一種心態(tài)的占比可能更多些。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)打擊
在三宗財(cái)務(wù)造假案中,對(duì)于實(shí)控人、董事長等“關(guān)鍵少數(shù)”處罰力度較重。例如廣東榕泰實(shí)際控制人被罰款330萬元,宜華生活實(shí)控人兼時(shí)任董事長擬被處以930萬元罰款并采取終身證券市場(chǎng)禁入,中潛股份2名主要責(zé)任人員分別擬被處以200萬元罰款。
對(duì)于三宗案件的處罰,董文媛表示,證監(jiān)會(huì)秉持以下執(zhí)法理念:第一,對(duì)于證據(jù)充分、違法事實(shí)清楚的案件,從嚴(yán)重處,一抓到底,打則“痛擊筋骨”,絕不“撓癢癢”,讓違法者“知疼”,不敢“再犯”;第二,抓“關(guān)鍵少數(shù)”,精準(zhǔn)打擊,區(qū)分責(zé)任,區(qū)分情節(jié),該批案件較為明顯的特點(diǎn),即嚴(yán)辦首惡,對(duì)實(shí)際控制人施以重罰及終身市場(chǎng)禁入;第三,構(gòu)建立體追責(zé)體系,涉嫌犯罪,堅(jiān)決移送,絕不姑息,讓違法者在行政處罰、刑事打擊、民事賠償中承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。
“‘關(guān)鍵少數(shù)’是問題焦點(diǎn)所在,他們遵守規(guī)則則企業(yè)行為規(guī)范,投機(jī)取巧則企業(yè)違法違規(guī)。”田利輝表示。
“這體現(xiàn)了監(jiān)管層貫徹追首惡的監(jiān)管精神,此次處罰措施的出臺(tái),將對(duì)資本市場(chǎng)中的‘關(guān)鍵少數(shù)’起到警示作用。”朱奕奕表示。
陳波表示,新證券法下,對(duì)于董事長、實(shí)際控制人等主要責(zé)任人員的處罰,與對(duì)董事、監(jiān)事等一般責(zé)任人員罰款金額的絕對(duì)數(shù)差距明顯拉大,為執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)留了較大的裁量空間,有利于更好落實(shí)權(quán)責(zé)一致、罰責(zé)相當(dāng)?shù)膱?zhí)法原則。
董文媛表示,下一步證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真貫徹中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》,全面落實(shí)“零容忍”的工作方針,用足用好相關(guān)法律賦予的職責(zé),嚴(yán)厲查處財(cái)務(wù)造假等惡性違法行為,堅(jiān)決追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的違法責(zé)任,綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒的立體式追責(zé)體系,形成依法打擊證券違法活動(dòng)的合力,維護(hù)市場(chǎng)“三公”秩序,凈化市場(chǎng)生態(tài),促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
產(chǎn)因城強(qiáng),城因產(chǎn)興。工業(yè)化與城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)……[詳情]
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