“一行兩會(huì)一局”官員齊發(fā)聲 展望金融發(fā)展十大要點(diǎn)

    本報(bào)記者 張歆 吳曉璐

    9月4日，在2021年服貿(mào)會(huì)金融服務(wù)專題展期間舉行的2021中國(guó)國(guó)際金融年度論壇上，“一行兩會(huì)一局”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了金融業(yè)對(duì)外開放成果，以及下一步金融業(yè)開放的“施工圖”。

    速覽十大要點(diǎn)：

    1、繼續(xù)完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度，充分發(fā)揮好負(fù)面清單模式對(duì)高水平開放的積極作用。

    2、加快補(bǔ)齊金融科技監(jiān)管的短板，將所有金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架。

    3、推動(dòng)開放措施落地實(shí)施，修訂相關(guān)法律法規(guī)，從要素開放向制度開放擴(kuò)展。

    4、在財(cái)富管理、消費(fèi)金融、綠色金融、健康養(yǎng)老、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域引入具有專業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的金融管理機(jī)構(gòu)。

    5、截至今年8月末，外資持有A股流通市值3.47萬(wàn)億元，占我國(guó)A股流通市值比重約4.7%。

    6、目前，國(guó)際投資者在中國(guó)市場(chǎng)上的資產(chǎn)配置都是處于低配的狀態(tài)，他們認(rèn)為，目前的配置跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位是不相稱的。

    7、推出更多國(guó)際化品種，探索結(jié)算價(jià)授權(quán)等多元化開放路徑，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，完善和拓展滬倫通機(jī)制，健全境外主體境內(nèi)發(fā)行上市制度，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

    8、堅(jiān)持放得開、看得清、管得住的要求，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)跨境投資行為和資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析研判，保持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，防范資金大進(jìn)大出風(fēng)險(xiǎn)。

    9、在取消額度限制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)簡(jiǎn)化合格境外機(jī)構(gòu)投資者和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者，完善合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度的常態(tài)化發(fā)放機(jī)制。

    10、穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，推進(jìn)股權(quán)投資基金跨境投資試點(diǎn)，完善外商直接投資的管理并做好跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)工作。

    央行副行長(zhǎng)陳雨露：

    完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度

    中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)陳雨露表示，“近年來中國(guó)堅(jiān)持自主有序地?cái)U(kuò)大金融業(yè)開放，力度大、覆蓋廣，取得了突破性進(jìn)展。外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度基本建立，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制已經(jīng)完全取消，業(yè)務(wù)范圍也大幅度放寬。企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、支付清算等領(lǐng)域的外資展業(yè)享受國(guó)民待遇。此外，資本市場(chǎng)的雙向開放也在持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)計(jì)、稅收、交易等基礎(chǔ)性配套制度也在逐步與國(guó)際接軌。與此同時(shí)，外資金融機(jī)構(gòu)正積極有序地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，呈現(xiàn)出百花齊放的局面”。

   圖為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng) 陳雨露

    陳雨露認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏的新局面，對(duì)金融業(yè)的開放無(wú)疑提出了更高的要求。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)深化金融業(yè)開放，一手抓好金融業(yè)開放承諾的落實(shí)，一手加快完善各項(xiàng)制度安排，推動(dòng)系統(tǒng)性的制度性開放，重點(diǎn)做好以下工作：

    第一，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單是既有利于高水平開放又有利于風(fēng)險(xiǎn)防控的模式，就開放而言，正面清單模式容易出現(xiàn)開放的碎片化，而負(fù)面清單模式提高了開放的系統(tǒng)性和制度性，增強(qiáng)了政策的透明度和可預(yù)測(cè)性，更能夠激發(fā)市場(chǎng)的活力。就風(fēng)險(xiǎn)防控而言，負(fù)面清單模式保持政策制定的自主權(quán)和靈活性，從而有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。下一步，將繼續(xù)完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的管理制度，充分發(fā)揮好負(fù)面清單模式對(duì)高水平開放的積極作用。

    第二，優(yōu)化監(jiān)管政策，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的開放工作幾近完成，但一些監(jiān)管政策仍有優(yōu)化的空間。完善相關(guān)政策安排，可以為外資展業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

    第三，不斷提升開放條件下的經(jīng)濟(jì)金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。與金融業(yè)高水平開放的要求相適應(yīng)，繼續(xù)完善貨幣政策調(diào)控與宏觀審慎政策框架，豐富政策的工具箱，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，優(yōu)化外匯市場(chǎng)宏觀審慎加微觀監(jiān)管兩位一體的框架，加快補(bǔ)齊金融科技監(jiān)管的短板，將所有金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架。提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類的防火墻，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮：

    從要素開放向制度開放擴(kuò)展

    銀保監(jiān)會(huì)副主席、黨委委員周亮表示，“隨著主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向預(yù)期，部分國(guó)家面臨資本外流、貨幣貶值、通脹加劇等多重壓力，金融的脆弱性上升。在當(dāng)前的形勢(shì)下，世界各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)地復(fù)蘇”。

    圖為銀保監(jiān)會(huì)副主席 周亮

    “我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聚焦‘六穩(wěn)’‘六保’打好政策組合拳，取得了良好效果。”周亮表示，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)的防控也取得重要階段性進(jìn)展：一是做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有序化解。三是金融體系的穩(wěn)健性明顯提升。

    周亮表示，將從以下四個(gè)方面準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

    第一，營(yíng)造公平營(yíng)商的環(huán)境。推動(dòng)開放措施落地實(shí)施，修訂相關(guān)法律法規(guī)，從要素開放向制度開放擴(kuò)展，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的流程，加快構(gòu)建公開透明穩(wěn)定可預(yù)期內(nèi)外一致的環(huán)境，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作共贏。

    第二，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)金融資源，立足我國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)“雙循環(huán)”，在財(cái)富管理、消費(fèi)金融、綠色金融、健康養(yǎng)老、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域引入具有專業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的金融管理機(jī)構(gòu)，豐富創(chuàng)新產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)質(zhì)量。

    第三，穩(wěn)步實(shí)施金融業(yè)走出去，鼓勵(lì)中資金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”倡議相關(guān)國(guó)家優(yōu)化布局，強(qiáng)化服務(wù)，倡導(dǎo)聯(lián)合授信、銀團(tuán)融資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和同行分享在涉農(nóng)扶貧小微等普惠金融良好實(shí)踐，共同提升金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。

    第四，深化國(guó)際金融合作。積極參與國(guó)際金融規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)、反洗錢執(zhí)法合作，強(qiáng)化金融科技合作和數(shù)據(jù)安全治理，筑牢金融安全屏障。

    證監(jiān)會(huì)副主席方星海：

    健全境外主體境內(nèi)發(fā)行上市制度

    中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席、黨委委員方星海表示，近幾年來，中國(guó)證監(jiān)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)擴(kuò)大開放，推出了一系列開放舉措，成效明顯，對(duì)外開放形成良好格局。“目前已有摩根大通、瑞銀證券、高盛高華、富達(dá)基金等11家外資控股或全資的證券基金期貨公司相繼獲批，其中有4家落戶北京。”

   圖為中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席 方星海

    據(jù)方星海介紹，截至今年8月末，外資持有A股流通市值3.47萬(wàn)億元，占我國(guó)A股流通市值比重約4.7%。

    談及港交所將推出A股指數(shù)期貨，方星海表示，“這個(gè)產(chǎn)品10月份即將開始交易，這將為境外投資者投資A股市場(chǎng)提供良好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。”

    方星海表示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推出更多務(wù)實(shí)型開放舉措。

    一是進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)制度性開放，落實(shí)合格境外投資者新規(guī)，便利境外投資者配置人民幣資產(chǎn)。目前，國(guó)際投資者在中國(guó)市場(chǎng)上的資產(chǎn)配置都是處于低配的狀態(tài)，他們覺得目前的配置跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位是不相稱的。制定交易所市場(chǎng)熊貓債管理辦法，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)來華發(fā)行熊貓債。擴(kuò)大商品和金融期貨市場(chǎng)對(duì)外開放，推出更多國(guó)際化品種，探索結(jié)算價(jià)授權(quán)等多元化開放路徑，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，完善和拓展滬倫通機(jī)制，健全境外主體境內(nèi)發(fā)行上市制度，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

    二是進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)香港在中國(guó)資本市場(chǎng)開放中的作用。中國(guó)證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)香港國(guó)際金融中心地位，一如既往支持內(nèi)地和香港開展全方位多層次務(wù)實(shí)合作，包括進(jìn)一步優(yōu)化滬深港通機(jī)制，豐富滬深港通標(biāo)的，穩(wěn)妥做好在中國(guó)香港推出A股指數(shù)期貨的各項(xiàng)工作，推出后中國(guó)證監(jiān)會(huì)也要著力做好跨境監(jiān)管。支持境內(nèi)外企業(yè)赴中國(guó)香港上市，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)香港全面融入國(guó)家發(fā)展大局。

    三是進(jìn)一步加強(qiáng)開放環(huán)境下的監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。堅(jiān)持放得開、看得清、管得住的要求，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)跨境投資行為和資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析研判，保持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，防范資金大進(jìn)大出風(fēng)險(xiǎn)。深化跨境監(jiān)管合作，妥善解決監(jiān)管合作上碰到的問題，切實(shí)維護(hù)跨境投融資活動(dòng)的正常秩序，創(chuàng)造可預(yù)期的監(jiān)管和制度環(huán)境。

    國(guó)家外匯局副局長(zhǎng)鄭薇：

    穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放推進(jìn)股權(quán)投資基金跨境投資試點(diǎn)

    國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、黨組成員鄭薇表示，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)日新月異的背景下，外匯局統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推動(dòng)外匯領(lǐng)域改革的開放，有效防范跨境資金流動(dòng)沖擊，全力支持疫情防控和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

    一是提升跨境貿(mào)易和個(gè)人用匯的便利化水平，精簡(jiǎn)外匯收支的辦理流程，提升外匯管理的服務(wù)水平，有效節(jié)省銀行企業(yè)和個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目跨境結(jié)算的時(shí)間和財(cái)務(wù)成本。二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目高水平開放，在取消額度限制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)簡(jiǎn)化合格境外機(jī)構(gòu)投資者和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者，完善合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度的常態(tài)化發(fā)放機(jī)制。三是堅(jiān)決防范跨境資金異常流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高開放條件下的經(jīng)濟(jì)金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善外匯市場(chǎng)宏觀審慎+微觀監(jiān)管兩位一體的管理框架，不斷提升匯率風(fēng)險(xiǎn)的管理水平。四是穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

   圖為國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng) 鄭薇

    鄭薇表示，下一階段，外匯局將緊扣市場(chǎng)主體的需求，著眼政策傳導(dǎo)的質(zhì)量，提升改革綜合的效能。

    一是繼續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化的水平，支持境內(nèi)境外要素有序自由流動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化金融的環(huán)境，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展提質(zhì)增效。

    二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，推進(jìn)股權(quán)投資基金跨境投資試點(diǎn)，完善外商直接投資的管理并做好跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)工作。

    三是建設(shè)開放多元功能健全的外匯市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富外匯市場(chǎng)的產(chǎn)品和境內(nèi)外的參加主體，不斷完善外匯市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    （本屆論壇由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局、北京市人民政府擔(dān)任指導(dǎo)單位，由北京市地方金融監(jiān)督管理局、北京石景山區(qū)人民政府、北京市西城區(qū)人民政府主辦

（編輯 喬川川）