電子傳輸續(xù)免關(guān)稅 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    世界貿(mào)易組織（WTO）第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）取得一攬子豐碩成果。其中，《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計(jì)劃〉的部長(zhǎng)決定》明確，將電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅的做法延續(xù)到下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，即MC13。按照文件界定，MC13應(yīng)在2023年12月31日之前舉行，這意味著在接下來(lái)的一年半左右的時(shí)間里，跨境電子傳輸將繼續(xù)免征關(guān)稅。

    接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，電子傳輸免征關(guān)稅是以往做法的延續(xù)，既沒(méi)有達(dá)成永久免征關(guān)稅，也沒(méi)有取消免征關(guān)稅，各國(guó)保留了征稅的權(quán)力。在各國(guó)激烈爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的征稅管轄權(quán)和收入分配的當(dāng)下，電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅延期對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)創(chuàng)新具有重要意義，各國(guó)都需更多時(shí)間觀察和分析免關(guān)稅的具體影響，并多維度考慮免關(guān)稅及延期問(wèn)題。

    頗具爭(zhēng)議的

    “電子傳輸”定義

    電子傳輸免征關(guān)稅承諾延期是數(shù)字稅征收國(guó)際層面的主要討論議題。從1998年以來(lái)，世貿(mào)組織保持了通過(guò)每屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議延續(xù)免征關(guān)稅的做法。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡告訴證券時(shí)報(bào)記者，雖然確定了維持免關(guān)稅的做法到下一屆部長(zhǎng)會(huì)議，但是實(shí)際上沒(méi)有任何文件給出“電子傳輸”的明確定義和范圍。這也是該議題討論的爭(zhēng)議點(diǎn)之一。

    “不同國(guó)家的看法和主張是不一樣的。”崔凡說(shuō)，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家主張免征電子傳輸關(guān)稅，“電子傳輸”的定義不單包括電子傳輸服務(wù)本身，也涵蓋傳輸內(nèi)容。而部分發(fā)展中國(guó)家，如印度、南非在討論中都曾主張征收電子傳輸關(guān)稅，而印度尼西亞主張即使臨時(shí)免征關(guān)稅，免征范圍僅能適用于電子傳輸本身，不適用于電子傳輸?shù)膬?nèi)容。

    崔凡表示，雖然各方對(duì)范圍和定義存在不同看法，但截至目前并沒(méi)有出現(xiàn)此類爭(zhēng)端解決的案例。后續(xù)，對(duì)于電子傳輸?shù)亩x和范圍的討論還將繼續(xù)，這也是《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計(jì)劃〉的部長(zhǎng)決定》中提到的。

    由于界定和范圍不清，多位接受記者采訪的專家均表示，沒(méi)有辦法準(zhǔn)確劃定這一決定影響的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員倪月菊對(duì)記者表示，“電子傳輸”所涉及的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不能完全等同于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模。

    不過(guò)，也有專家認(rèn)為，可以近似地將免征電子傳輸關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)規(guī)模等同于數(shù)字貿(mào)易規(guī)模。近期，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心發(fā)布首期《全球發(fā)展報(bào)告》中測(cè)算，全球數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模從2005年的1.2萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2020年的3.1萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)超同期商品和服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的測(cè)度口徑，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易額從2015年的2000億美元增長(zhǎng)到2020年的2947.6億美元。

    從共識(shí)到爭(zhēng)論的轉(zhuǎn)折

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授石靜霞認(rèn)為，本屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)于電子傳輸征稅的討論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的討論從共識(shí)到爭(zhēng)論的轉(zhuǎn)折。

    “上世紀(jì)90年代電子商務(wù)剛剛起步，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，免征關(guān)稅對(duì)各國(guó)稅收影響不明顯，因此1998年WTO成員在《電子商務(wù)工作計(jì)劃》中確定對(duì)電子傳輸暫時(shí)免征關(guān)稅。其后對(duì)電子傳輸?shù)拿怅P(guān)稅及延期問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并未引起太多關(guān)注或爭(zhēng)議，直到近年來(lái)一些WTO成員，包括印度、南非等，開(kāi)始對(duì)電子傳輸免關(guān)稅做法提出質(zhì)疑。”石靜霞指出，這些成員將數(shù)字產(chǎn)品的關(guān)稅視為政府的潛在收入來(lái)源，認(rèn)為1998年暫免關(guān)稅的背景和情況已發(fā)生顯著變化。WTO成員需對(duì)暫時(shí)免關(guān)稅承諾從政府收入、成員發(fā)展以及行業(yè)角度等方面重新進(jìn)行全面評(píng)估，特別是免關(guān)稅做法對(duì)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）和最不發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及采用數(shù)字技術(shù)能力的消極影響。

    崔凡表示，雖然WTO成員明確對(duì)電子傳輸暫時(shí)免征關(guān)稅，但這并不妨礙各國(guó)對(duì)電子傳輸征收國(guó)內(nèi)稅。比如在CPTPP、DEPA等多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，就明確提出對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅不妨礙國(guó)內(nèi)稅的征收。

    多位專家都談到，當(dāng)前想要對(duì)電子傳輸征稅在技術(shù)上存在難點(diǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院教授周念利表示，以音樂(lè)下載為例，如何識(shí)別服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)容提供者和內(nèi)容消費(fèi)者極可能分屬不同的國(guó)家，如何進(jìn)行征稅的界定。這還不包括一些數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)盈利模式的多樣化。周念利認(rèn)為，有限延期免征關(guān)稅最重要的意義在于保留了國(guó)家征稅的權(quán)力。

    石靜霞表示，除了“電子傳輸”的定義和范圍、免關(guān)稅及延期對(duì)成員所產(chǎn)生的稅收影響、征稅的技術(shù)可行性及操作性之外，免關(guān)稅和延期對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的更廣泛影響也是關(guān)注焦點(diǎn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、人工智能等新技術(shù)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將越來(lái)越多地轉(zhuǎn)為在線方式，免關(guān)稅有可能使約束關(guān)稅形同虛設(shè)。

    “現(xiàn)在很少有人會(huì)買CD聽(tīng)了。幾年前，我在深圳已看到3D打印出來(lái)的運(yùn)動(dòng)鞋。”石靜霞說(shuō)，這些發(fā)展表明，包括中國(guó)在內(nèi)的WTO成員需更多時(shí)間觀察和評(píng)估免關(guān)稅的實(shí)際影響，并多維度考慮免關(guān)稅及延期問(wèn)題。

    倪月菊認(rèn)為，總的來(lái)看，電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅延期對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)有很大的促進(jìn)作用。