支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見出爐 進一步放開市場準(zhǔn)入 完善直接融資支持制度

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）22日對外發(fā)布?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并提出一系列有針對性的舉措，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，包括完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系、進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等?！兑庖姟诽岢?，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

    對于進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，《意見》提出，深化“放管服”改革，進一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

    對于完善民營企業(yè)直接融資支持制度，《意見》提出，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

    證監(jiān)會此前表示，將繼續(xù)支持各類符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市融資和再融資，利用資本市場做優(yōu)做強，持續(xù)提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。

    在健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系方面，《意見》提出，進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

    國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，適當(dāng)?shù)谋M職免責(zé)能鼓勵信貸人員在小微企業(yè)融資方面有更多積極性。未來要細(xì)化完善激勵約束機制等方面的具體要求，讓盡職免責(zé)政策更具可操作性，以達到政策效果。

    對于進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，《意見》提出，切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因為不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運行。