在實(shí)現(xiàn)碳中和路上 財(cái)政該如何作為？

    證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

    做好碳達(dá)峰、碳中和工作是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確的2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。今年政府工作報(bào)告提出的“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，以及“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具”已成為近期各界持續(xù)討論的焦點(diǎn)。但要落實(shí)好政府工作報(bào)告中提到的碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，財(cái)稅政策也同樣扮演著關(guān)鍵角色。

    接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，隨著碳排放交易市場(chǎng)的大力推進(jìn)，碳稅已不是市場(chǎng)化機(jī)制減排的必須途徑。當(dāng)下財(cái)稅部門的重心應(yīng)在于如何加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對(duì)低碳、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)鼓勵(lì)，以及加大對(duì)可再生能源企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠。

    碳稅或已不是必須之舉

    碳定價(jià)機(jī)制是氣候治理的核心手段，它與協(xié)同政策一起構(gòu)成氣候治理政策體系，也將成為我國(guó)未來碳減排支持工具的重要組成部分。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠指出，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，碳定價(jià)機(jī)制主要包括五種，即碳稅、碳排放權(quán)交易、碳信用機(jī)制、基于結(jié)果的氣候金融以及內(nèi)部碳定價(jià)機(jī)制。諸如燃油稅和取消化石燃料補(bǔ)貼等多種政策都可以視為是對(duì)碳進(jìn)行隱性定價(jià)。

    今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化茂名石化執(zhí)行董事、黨委書記尹兆林就建議，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制將碳排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜，高度重視節(jié)能，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)開征碳稅。

    實(shí)際上，早在2010年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部就發(fā)布報(bào)告分析了征收碳稅的可行性。由于當(dāng)時(shí)推行碳稅的客觀條件還不夠成熟，推進(jìn)碳稅的工作也隨之被擱置。

    “目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行排污許可證制度，在碳排放交易市場(chǎng)的執(zhí)行上先行一步，所以沒有必要再實(shí)施碳稅了。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，碳稅和碳交易在理論上都有實(shí)施空間，國(guó)際對(duì)于采用碳稅還是碳排放交易市場(chǎng)有不同的主張，但很少有國(guó)家會(huì)同時(shí)采用這兩種碳定價(jià)機(jī)制。

    宋國(guó)君指出，目前，稅務(wù)部門還無法解決如何正確核查碳排放量的問題，而這個(gè)問題將直接影響到稅收規(guī)模。而且稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響復(fù)雜，碳稅若是征收，其征收規(guī)模也會(huì)影響到所得稅的調(diào)控。另外，兩個(gè)定價(jià)機(jī)制同時(shí)執(zhí)行還要考慮到較高的執(zhí)行成本。

    發(fā)力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

    除了加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)金融支持綠色低碳發(fā)展外，今年政府工作報(bào)告還提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，包括推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

    “實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，眼下能做的就是低碳、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣。”宋國(guó)君表示，實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)是一段很長(zhǎng)的路，其核心是減少并改變以煤炭為主的化石能源大量開發(fā)和使用的現(xiàn)狀。現(xiàn)階段有關(guān)部門要做的就是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)攻關(guān)。

    目前，財(cái)政部對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)的主要扶持方式是財(cái)政補(bǔ)貼，但長(zhǎng)期的補(bǔ)貼也讓部分可再生能源企業(yè)產(chǎn)生了依賴。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍此前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表態(tài)，“十四五”時(shí)期，將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展。

    宋國(guó)君認(rèn)為，對(duì)于可再生能源企業(yè)，相關(guān)稅率降低，或者延長(zhǎng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，就是財(cái)稅部門對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的最大支持。而財(cái)政補(bǔ)貼的成本較高，難以精準(zhǔn)識(shí)別需要補(bǔ)助的企業(yè)，在今年財(cái)政提倡精準(zhǔn)施策下不宜廣泛采用。